消费生活更便利，城市才有“烟火气”

“消费”是社会再生产过程中的一个重要环节，也是最终环节，对促进经济发展起到基础性作用。它是指利用社会产品来满足人们各种需要的过程，可以按照消费对象、交易方式、消费目的进行分类。我们通常讲的消费，是指个人消费。

四十年前，邓小平曾强调：现代化就是让老百姓“吃得好、穿得好、用得好。”当前上海正在深入推进国际消费中心城市建设。世界上的大城市都是通过国际消费中心城市的建设，特别是提升本地服务消费的质量和多样性，来提高大城市人们的高品质生活。

消费作为引领经济发展“三驾马车”之一，对上海经济发展起到日趋重要的“压舱石”作用。2021年，上海消费品进口总额占全国1/3，全社会消费品零售总额引领全国，2021年超过了1.8万亿元，规模稳居全国首位，消费对经济增长的贡献度达到60%以上。

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一、优化地域布局，实现“消费就在我身边”

目前，上海市共有19个市级商圈，远期规划还有10个市级商圈。2014年至2021年，上海新增购物中心229个，新增商业建筑面积1808.34万方。2021年，电商交易额占全国近1/10,网络零售额占全社会消费品零售总额比重达17.8%。一方面，商圈的建设红红火火，商业面积越来越大，但另一方面，市民的购物体验、消费便利度提升并不明显。

消费的对象是人，要随着不同人群消费水准建商场。上海曾有一句广告语“走走看看南京路，逛逛玩玩淮海路，购物要去四川北路。”体现了消费人群是应该有地域布局的。现在由于城市改造更新加快，消费和人群脱节了，一些原本就在家门口的商业消失了，消费的便利度打折扣。我们现在要推动消费，就要实现“消费就在我身边”。 从前我们习以为常的包子铺、小卖部、理发店，在城市更新中被淘汰，但它们却是城市毛细血管的“末梢”，在城市生活中起着不可或缺的作用。这一点在这次疫情中体现的尤为明显，许多居民在静默期间全靠楼下的小卖部、组织“团购”来维持日常生活。如今倡导15分钟生活圈，要从政策扶持、创业指导、品牌打造等方面着手，大力发展“小店经济”。

消费生活更便利，城市才有“烟火气”。消费不是推销，而是根据需求、适应季节、满足人群、符合地域特色。例如，高铁列车员推着小推车在一节节车厢里叫卖的商品，人们都不愿意买，而一些网红景点的周边纪念品却吸引游客大排长队。要精心打造消费品内容，“扩品种、提品质、创品牌”，可以举办“上海礼物”旅游商品大赛，推广、奖励、展示具有上海品牌特产、上海形象特征、上海地域特色的、有较大市场认同和游客喜爱购买的规模化、成熟的，具有示范引导力的商品，重点培育知名品牌、特色商品，突出销售，树立榜样。参照国际免税店模式打造“上海礼物”旅游商品综合购物市场，汇集地方特产、品牌特色的消费品，为旅游购物需求搭建市场流通的购物平台，形成上海特色的特有品牌。

二、共享开放红利，实现“买全球”“卖全球”

从国际经验来看，我们消费中心城市建设现状更接近于“以政策导向实现国际消费中心城市建设”的发展历程。因此，要积极争取国家支持，大力发展免退税经济。按照中央加快浦东引领区、临港新片区、虹桥商务区的发展要求，积极争取财政部、商务部等中央部门的支持，尽早拿到免税牌照，打好发展免退税经济的基础。进一步强化上海“四大功能”，尤其是全球资源配置功能，着眼“买全球”和“卖全球”目标。切实做好市内免税店规划选址建设，在南京路步行街、南京西路商街、北外滩、徐家汇、五角场等区域推出一批离境退税示范街区，依托自贸试验区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽等开放通道和开放平台，积极发展免税店，增加免税店数量，扩大免税覆盖的商品范围。允许更多进博会展品进入免税店进行交易，推动进博会展品变商品，让上海市民共享进博会红利。进一步扩大国际游客退税试点范围，鼓励更多符合条件、有试点意愿的优质商户加入“即买即退”服务行列，进一步放大“即买即退”离境退税政策效应，提升离境退税服务便利度，同时要研究退税标的物由货物向服务拓展，推进离境退税点布局完善，确保在机场、邮轮码头每个离境口岸点都有退税办理机构。积极向国家有关部委争取放开市内免税店国内居民购买限制，并增加免税购物额度。

要发挥好上海丰富的市场优势、资源优势和场景优势，推进企业数字化转型和商业模式创新，促进消费品企业转型升级。培育壮大更多的本土品牌，将本土品牌走出国门，实现“卖全球”的目标，让“上海创新”“上海品牌”成为享誉全球的金名片。应当看到，近几年来上海的消费品市场发生了很大的变化，中国民族品牌复兴，新国潮元素受到了九零后、九五后年轻一代消费者的追捧，在北上广深一线城市里表现得尤为突出。乘着这股东风，应利用上海品牌高地及中心城区区位优势，鼓励国内大型消费品集团总部迁来上海，政府可提供办公场所和税收优惠，特别是帮助他们的产品在世界级消费品的商场陈列和销售。可创造条件，鼓励有一定历史的本土品牌进入南京西路、陆家嘴等地区的销售渠道，特别是进入一些以外资产品为主的大型商场，也可以采取快闪店、联名店等各种较为灵活的方式，为他们的品牌赋能。每年可在南京西路、陆家嘴等地举办新品节，在鼓励外资品牌产品在沪首发的同时，可留出部分名额给优秀本土品牌，提供共同出现在消费者面前的机会。针对上海国有企业中，尚有部分老字号的消费品牌、商业品牌没有充分发挥的市场潜能，有些甚至长期经营能力低下的情况，可以采取包括拍卖、与民营资本充分合作等方式，发挥民营企业在市场竞争领域里灵活运作、勇于拼搏的特点，让民营企业接手或者合作，让老品牌在互联网的国潮时代，重新焕发青春。

三、丰富消费场景，实现“烟火气”持续发展

要强化需求侧的集聚和引领能力，按照国际消费中心城市发展的一般规律，分步骤、分地区培育面向地域的低中高端消费市场。“后备箱集市”是一种全新的市场经济样式，“后备箱经济”依靠时尚的设计、独特的氛围，吸引了大批年轻人，已经从城区到郊区，不断发展。后备箱集市主打创意，形式灵活、机动性强、门槛不高，一定程度上可以拓展消费场景、激发消费活力，成为年轻人试水创业、利用业余时间增加收入的阵地，也是一些失业人群再就业的途径。“后备箱经济”是自发形成的一种夜市经济，能够获得大众的认可，说明其具有旺盛的生命力。因此，应该对“后备箱经济”出台相关激励政策和措施，打造更宽松的经营环境，鼓励年轻人大胆尝试，将其做为吸纳灵活就业、自由就业的新方式、新玩法，同时鼓励商业机构统筹策划，统一管理后备箱集市。目前“夜经济”发展更多侧重餐饮、购物等传统消费内容，但随着居民生活水平提高，对文化及文创产品的需求也日益增加。未来，可以进一步加大对文化及文创产品夜间供给的支持，满足居民不同层次消费需求，丰富“夜经济”的业态。例如，可以优化完善旅游景点、博物馆、科普基地、影剧院等夜间服务，支持演艺大世界品牌更加融入“夜经济”发展等，打造饮食、旅游、购物、娱乐、体育、文化等融合发展的“夜经济”模式。

对比国际著名都市旅游城市，在观光产品带动延伸产品并引领持久性消费方面，上海目前仍存在资源产品化不足、尚未形成消费热点等问题。第一，遵循文旅产品开发规律，着力开发适应市场需求的都市观光产品。既要对文化旧址遗迹、街区等有形资源进行整合，也要对历史文化传承脉络进行整合，充分考虑来沪访客商务人士多、停留时间短、行为节奏快的特点，以精彩、深刻、动人的历史故事为主线，整合开发不同视角和内容的游线产品。第二，基于文旅产品消费规律，着力推进都市观光产品成为消费新热点、新引擎。延展都市观光产品中的历史人物和故事，如与其相关的街道、场所、物件、美食、服饰等，开发形成适合深度体验和重复消费的延伸产品，点燃历史文化街区的深度体验式消费，引领消费新热点。强化整合营销与产品推广，形成一批网红游线、打卡点，以及爆款美食、纪念品和文化创意产品等，更与上海夜间经济、娱乐休闲、会展赛事等实现有效衔接，使代表上海城市历史文化肌理的街区，成为可阅读、可漫步、有品位、旺消费的沉浸式体验街区，从而引领持久性消费,更好彰显上海国际消费中心城市的活力和魅力。

由于新冠肺炎这场疫情影响，作为经济增长“三驾马车”中的消费市场大幅下降。现阶段疫情已有效控制，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，强化责任落实、细化运行准备、优化政策供给，加快促进各类市场主体复工复产，应想办法快速提升居民消费意愿和信心，从而让投资量、劳动量、生产率等指标进入良性循环。要进一步从改革户籍制度、加快土地流转、优化公共服务等方面破冰，建立长三角消费一体化共建共享机制，提升消费能级。加快就业与收入分配体制改革，扩大消费环境，构建消费的信用、标准与监管体系，在法律制度体系下维护消费者合法权益。应持续推动开展“五五购物节”，更加合理发放消费券，鼓励市民消费。

上海市消保委特邀志愿者：柴俊勇

柴俊勇，上海市消保委特邀志愿者，曾在共青团中央、共青团上海市委、中共上海市委政法委员会、上海市人民政府、上海市人民政协工作任职。现系国家行政学院兼职教授；上海开放大学公共管理学院首席教授；上海市应对突发公共安全事件专家组组长；上海市人口福利基金会名誉理事长；上海法学家企业家联谊会会长。

（原题为《柴俊勇：消费生活更便利，城市才有“烟火气”丨维权声音》）