江苏禁养区内的养猪场为啥关不了？部门间推诿扯皮被通报

2018年1月25日，经历入冬后的第一场大雪，江苏省宜兴市万石镇南漕村银装素裹。

村头的新坤兴生态农业公司养猪场内，原本杂乱不堪的场地已被平整一新。凛冽的寒风中，几只麻雀不时在雪地里跳跃。

可就在半年前，这里却是另外一番景象。每天，养猪场产生的大量废水直接流入河道，最终汇入太湖。而大量猪粪散发出的刺鼻气味也让周边村民备受煎熬。

养猪场成了“钉子户”

“一刮西北风就吹到我们这边，真是臭得不得了！”

“周边的河水都被污染了，没法用。”

新坤兴生态农业公司养猪场开设于2011年。6年来，养猪场的污染问题一直没有得到解决，这让周边村民愤懑不已。

2017年初，一个好消息让村民们看到了希望。江苏省无锡市将位于太湖一级保护区内的南漕村纳入禁养区范围。按照规定，养猪场应当在2017年6月前关停。然而，到了6月，村民们没有等来问题的解决。

2017年6月，在太湖安全度夏交叉执法中，江苏省环保厅又向当地政府明确提出了关停养猪场的要求。但事情依然没有进展。

当地明令禁养，上级要求关闭，群众举报不断，可为何养猪场迟迟关不了？忍无可忍的村民们坐不住了。他们多次向相关部门投诉，可“皮球”被踢来踢去，始终找不到管事儿的主官。

2017年8月，接到村民举报的媒体记者拨通了宜兴市环保局信访科的投诉电话。电话中，工作人员王琦明确答复：“养猪场污染问题由农林部门处理。”

于是，记者又找到市农林局环能科科长汤建卫。“环境污染的事情，由环保局统一管理。”汤建卫一口咬定，养猪场的环境污染问题不在农林局的管理范围。他还在电话中指责记者：“没有好好学习太湖管理条例！”

“关吧，资产评估价格过高下不了决心；不关吧，各方又呼声不断。”曾与养猪场负责人进行过协商的万石镇领导说，事情就这样一拖再拖。

推诿扯皮成了问题的关键

2017年8月11日，当地媒体曝光了养猪场污染环境问题。与此同时，环保、农林部门推诿扯皮的电话录音也原原本本地展现在公众面前。一时间，引发社会广泛关注。

问题究竟出在哪儿？事情曝光后，宜兴市委、市政府立即成立了三个调查小组。一个小组召集相关地区和部门的负责人，督促协商拆迁进度。另一个小组抽调财政、审计等部门专业力量，对该养猪场获取的政府各类扶持资金和资产评估情况进行深入核查。宜兴市纪委则针对相关职能部门存在的作风问题深入调查原因，并对直接责任人及其分管领导进行约谈。

“按照首问负责制，只要有投诉，我就应该先受理。属于环保部门职责范围内的第一时间处置，不属于职责范围内的要和其它职能部门做好衔接。”谈话中，王琦对工作中推诿塞责的行为进行了自我剖析。

“你认为，当时处置群众举报的方式是否妥当？”面对纪委工作人员的提问，汤建卫认识到了自己的错误：“对待群众举报态度不好，解决问题的方式也有所欠缺。”

被约谈的宜兴市农林局副局长张全军反思道：“作为环能科的分管领导，我负有领导责任。在今后的工作中，我一定加强对分管科室的教育、管理和监督，切实履行好职责。”

针对案件中存在的党员干部态度恶劣、推诿扯皮、不作为等问题，宜兴市纪委、监察局研究决定：对汤建卫进行约谈并给予行政警告处分，聘用人员王琦被调离工作岗位。宜兴市环保局、农林局4名负有领导责任的党员干部被批评教育、诫勉谈话。

案件引发执纪者深思

经过各方努力，2017年8月，新坤兴生态农业公司将存栏生猪全部处理完毕，并主动配合万石镇政府拆除猪舍、平整场地。至此，困扰当地政府和村民多年的养猪场污染环境问题得以彻底解决。立行立改的工作效率得到了南漕村村民们的好评。

然而，此次事件的教训也给宜兴市纪委带来警示。“当前‘四风’面上的问题有所好转，但观念上的‘化学反应’还不够彻底。”宜兴市纪委相关负责人认为，面对难啃的“硬骨头”，有的党员干部存在“踢皮球”现象；面对群众的强烈诉求，有的党员干部态度恶劣、简单粗暴；面对需要统筹解决的问题，有的党员干部不是迎难而上，反而打起了“太极推手”。

对此，宜兴市纪委将此案列为“为官不为”的典型案例，在全市点名道姓通报曝光。针对存在的对待群众态度恶劣、简单粗暴，对群众诉求消极应付、推诿扯皮，以及不作为等问题，宜兴市出台了《关于治理“为官不为”行为的办法（试行）》等制度，严厉整治作风问题。《办法》施行半年来，已问责9名党员干部，3人受到党纪政纪处分，1人被免职，5人被组织处理。

“分析案情后我们发现，养猪场重新评估后的资产价值比原估值核减了近30%。”宜兴市纪委相关负责人表示，原资产评估值过高，也是导致问题迟迟无法解决的一个重要原因。对于可能存在的审核不严格、履责不到位等问题，市纪委向相关镇（园区、街道）提出工作建议，要求审慎对待环保行动中关停补偿评估工作。同时，责成市财政局、农林局等相关部门履职尽责，严格把好项目的审核、验收关，加大财政扶持资金管理使用的监督力度。

（原题为《禁养区猪场为啥关不了——推诿扯皮引发的作风考问》）