新时代新气象新作为｜上海徐汇发布优化营商环境改革方案

上海徐汇区发布优化营商环境最新改革行动方案。

2月9日，在徐汇区优化营商环境推进大会上，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从会上获悉，徐汇区着力推动营商环境改革向纵深推进，制定改革行动方案，并设立目标：到2020年，使徐汇区成为“办事流程最简，监管成效最实，服务群众最优”的法治化、国际化、便利化营商环境示范区。

不动产交易由41天缩至4个工作日

在徐汇区，企业已经尝到了优化营商环境改革的“甜头”。

上海童稻幼儿园有限公司，系根据新实施的《民办教育促进法》在徐汇设立的营利性幼儿园。可是，在申办幼儿园的过程中，该公司遇到了难题：根据规定，营利性幼儿园是“先证后照”，即必须先办出办学许可证，然后才能办营业执照 。但教育部门规定，营利性幼儿园在办理办学许可证之前必须提供食品经营许可证，而食品经营许可证则是先办出营业执照方才能办理。为此，企业困恼不已。

针对这一死循环，徐汇有关部门跨前一歩决定，只要教育部门能先出批复同意该公司设立营利性幼儿园，市场监管部门就能先为企业办理食品经营许可证。根据这一新的改革措施，上海童稻幼儿园有限公司先后办理了食品经营许可证、办学许可证、营业执照等证件。

这只是徐汇区在优化营商环境改革行动方案中的一个例子。为了对标国际一流营商环境最高标准，破解企业群众痛点难点，发挥徐汇特色优势，徐汇区特制定了《着力打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案》，从企业注册许可便利化、不动产登记制度改革、投资项目审批制度改革、提升贸易投资便利化等10项新行动。

比如，在企业注册许可便利化方面，证照核发实现全面提速，对申请材料齐全、符合法定形式的新设企业和许可事项，做到“次日发照、时限减半”。开拓网上办事新通道，市场监管领域全部28个行政审批备案事项100%网上预审，其中18个事项实现“网上办不见面”，10个事项做到“窗口办跑一次”。大幅降低市场准入门槛，进一步放宽场所登记要求，简化股权激励登记流程。

在不动产登记制度改革专项行动中，徐汇聚焦企业群众反映集中的不动产登记“办理慢、办理难”问题，整合交易、登记、税务业务，实现交易、登记、税务业务一窗受理，交易时间由41天压缩至4个工作日，部分登记业务从7天办结压缩至当日办结。开通不动产登记事项网上办理，对业务量较大且类型相对单一的金融机构、房地产开发企业申请实现“不见面审批”，全面实现办证“最多跑一次”。

逐一细化办事指南的条目

在行动方案中，徐汇要让企业群众感受到10项新变化。

比如，针对办事指南条目繁多、涉及的专业术语晦涩难懂等问题，徐汇将聚焦企业群众办事过程中的高频行政审批事项，逐一细化办事指南的条目，为企业群众提供个性化定制的“服务锦囊”，并重新制定简单又可操作的办事指南，让企业群众“看得懂”、“用得上”、“办得成”，办事创业的便利度大幅提升。

针对企业群众重复“找窗口”、提交的材料交叉等问题，徐汇将不断推进单部门“综合窗口”，以及多部门委托收件综合受理窗口的建设，同时还要大力培养胜任综合窗口业务的“全岗通”办事能手，让企业群众90%的事情都能在一个窗口中办完，不再需要多次往返。

针对办事地点集中、排队长、等待时间久等问题，徐汇要大力推进办事服务地点向街道、社区延伸，同时要把涉及老百姓的161项业务纳入全区通办，让老百姓在家门口就能把所有事儿办成。在企业服务上，要在漕开发、徐汇滨江等地区设立延伸服务点，让企业办业务不出园区。

针对市场监管工作以单部门为主，部门间协作少、企业群众参与度低的问题，徐汇将大力推进各部门“联合检查”、“联合预警”，实现“一次出动、人人监管，一次监管、全项彻查”。同时全面推进企业等市场主体信息的共享，形成企业自律、人民监督、政府监管的协同共治格局，使得全社会都能够参与到市场监管中来。