黄山景区将实行有偿救援引热议，救援专家：非个人原因应免费

法制晚报讯，2月3日，黄山新闻综合广播微信公众号刊发《黄山风景区今年将启动实施有偿救援》后，引发强烈关注。

2月6日，安徽省黄山风景区党工委宣传部就该事回复称，救援救助主要有意外摔伤、突发疾病、被困迷路三类。近5年来，黄山风景区每年救援救助量都在400起左右，其中一般救助占75%左右。2017年，景区实施救援救助483起，其中，救援百余起、重大救援十余起。

救援

“擅入未开放景区”最高发

在各类救援中，难度最大、危险最高、费用最多的是对“擅自进入景区未开发开放区域的旅游者”的救援。

近年来，随着户外探险运动的兴起，“擅自进入景区未开发开放区域的旅游者”日渐增多，尽管管委会在景区周边和主要隘口设置了警示标识和温馨提示牌，并加强巡查，但每年都会发生多起擅自进入景区未开发开放区域现象。

2017年黄山风景区堵截、查处“擅自进入景区未开发开放区域的旅游者”5批109人次。

凡遇“擅自进入景区未开发开放区域的旅游者”或游客迷路被困，黄山风景区都会出动公安、综治、武警、消防、防火、环卫等工作人员积极救援，每年直接费用支出数十万元到数百万元不等,给景区带来了巨大的安全压力和经济负担。

方式

争取6月底前出收费细则

黄山风景区拟实施先救人后收费的原则，凡是在黄山受困或遇险，景区都会本着人道主义的原则给予救援救助，然后再考虑是否收费问题。

有偿救援与公共救援相结合原则；事后追偿原则，救援完成后，通过协商等追偿合理的救援费用。救援结束后，对“擅自进入景区未开发开放区域的旅游者”进行批评教育。多管齐下予以惩戒，以最大限度减少擅自进入景区未开发开放区域行为。

黄山风景区启动有偿救援工作进行了前期调研、拟定实施办法、开展论证、征求意见、研究报批和颁布实施，并力争6月底前向社会公布并实施。

说法

景区：有偿救援有法可依

回复中还表示，对于该风景区要实行“有偿救援”是有法可依的，其中《中华人民共和国旅游法》《安徽省旅游条例》《黄山风景名胜区管理条例(2014修订)》《黄山市实施＜黄山风景名胜区管理条例>办法》都有相关规定。

回复表示，《黄山市实施＜黄山风景名胜区管理条例>办法》第二十四条规定：擅自进入景区未开发开放区域的旅游者，陷入困顿或危险状态后求救的，管委会应当及时组织救援。产生的救援费用，由旅游活动组织者及被救助人相应承担。

同时，“擅自进入景区未开发开放区域的旅游者”，普遍存在携带火种进山和野外生火行为，对景区森林资源造成严重威胁。

法学专家：

被救者也应承担法律责任

中国人民大学法学院副教授王宗玉表示，在市场经济下，景区的救助行为是要有付出的，被救助者承担救助费用也应属正常。

王宗玉表示，救助义务须由旅游经营者、当地政府及相关机构承担，且须先救助，后追偿。该回复对此也有体现。有偿救助，对不遵守规定，擅自进入未开发区域的危险旅游行为，会有一定的遏制作用。

王宗玉还表示，旅游者违反规定违反警示，擅入未开发区域发生危险被救助的，除应承担救助费用外，还应承担其它法律责任。

近年来，相关致死或伤害事故时有发生，针对这种情况下，景区可以责令旅游者（旅游组织者）改正，拒不改正的，给予警告或处1000元以上3000元以下的罚款。

景区经营者要履行警示、提示义务。

王宗玉还表示，救助费的收取要合理，不能动不动就是天价，也不能不给钱就不救助或讨价还价，耽误最佳救助时间。最后出台的有偿救助措施规定要切实可行。

市应急救援协会：

非个人原因救援应免费

北京市应急救援协会救援信息协调中心副主任安忍介绍，因非法穿越引起的户外安全事故越来越多，救援难度加大，救援专业队伍建设、技术装备等问题随之而来。“一个户外救援人员需要掌握SRT绳索救援、野外医疗、通讯、野外生存等技术，熟练掌握需要约2年时间，这些技术全学下来，大概要10万元，这还不包括日常薪资。”

另外，安忍介绍说，一个专业的山地救援队，需要有完善的装备，包括SRT绳索、医疗、卫星通讯、基础野外生活保障、个人防护等，全套大概要50万元，其中耗材装备还需定期更换。

安忍同时还表示，装备器材损耗、现场保障、车辆油耗、人工等成本都很难准确估算，就算能准确估算出来，遇险人的实际经济能力也很难完全支付救援实际成本。

救援人员实际面临着很大的风险，滑坠、暴雨、山洪、滚石、天气等因素都随时威胁着救援人员的生命安全。那么如果救援收费，出现了救援人员受伤或者死亡，应该怎么收费，都有待实际考量。

安忍认为，个人原因遇险需要救援的，可适当收费或进行一定的罚款，但对于非自身原因，如因天气、自然灾害等出现意外的，可免费救援。

户外运动专业人士：

有偿救援要有专业队伍

北京青鸟户外俱乐部创始人裴昱则表示，支持有偿救援，但方式方法需仔细推敲。他说，近年各种户外事故，多数为逃票猎奇，独行探险，反季节出行，准备工作不充分导致的事故，都需要专业救援。

他认为，既然要建立有偿救援机制，首先要建立一支相应的专业救援队伍，定期进行体能训练，野外搜救训练，本身户外遇险就是高风险地区，不建议无户外经验者前往搜救，每次出事故都说浪费了公共资源，问题是公共资源有没有用于建立一支专业的救援队伍，本身救援的组织就五花八门，良莠不齐效率不一，有偿救援不是一个收费的名目，而是要有一套完整的人员及机制。

“地方或景区可以跟各种救援队合作，参考当地薪资水平，按小时收费保底。”裴昱表示，现在户外产业发展快，很多人不喜欢走常规景区路，不喜欢爬台阶，针对这部分人堵不如疏，开辟建立户外驴友线路，采用合作的方式跟户外俱乐部合作，把喜欢户外有猎奇心理的人群合理引导向户外俱乐部，参考高海拔的登协备案制度等。对于有体力有经验的人，可采取象征性收一些进山费或环保费，给驴友一个活动空间，或能降低各类事故的发生。

案例

2010年12月12日

擅自进入黄山风景区未开发开放区域游览的18名上海复旦大学学生被困，管委会出动救援人员230余人，其中景区公安局温泉派出所年仅23岁的民警张宁海不幸牺牲。

2015年5月28日

陕西曙光救援总队宝鸡支队在鳌山救援时，一名队员不慎被毒蛇咬伤。

2016年2月7日除夕夜

擅自进入景区未开发开放区域而迷路的一名澳籍游客被困，景区深夜组织20人救援，并安排一批人员紧急待命。因有偿救援机制尚未形成，费用基本由管委会支付，被救援者不承担任何救援费用。

2017年12月5日

陕西秦岭救援队队长在救援中，不慎滑坠，最终抢救无效身亡。

（原题为《黄山景区有偿救助 6月出细则 消息发出后引热议 救援专家：非个人原因应免费 法学专家：被救者应担法律责任》）