来看首部浦东新区法规为何聚焦“一业一证”改革

2021年6月，全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规后，第一部法规会是什么？将聚焦哪一领域？受到社会各界广泛关注。

很快，尘埃落定，2021年10月1日，以浦东新区命名的第一部法规《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》正式施行，这在上海的地方立法史上、在浦东的改革发展史上，具有重要的里程碑意义。作为“开篇之作”，首部浦东新区法规，为何聚焦“一业一证”改革，它又将如何助力改革的深化？

浦东“一业一证”改革进入新阶段

最近，“咖啡控”们发现，世纪公园里飘来现磨咖啡香，园内有了首家连锁咖啡店——MANNER咖啡。记者发现，大堂内张贴的不再是各类经营许可证，取而代之的是一张简单明了的“行业综合许可证”。“之前需要挂酒类商品零售许可证、食品经营许可证等五六个证件，还要反复往返窗口去申办，比较麻烦，现在一张证就包含了所有证，上面有一个二维码，只要‘扫一扫’，全都能显示，而且三到五天就能办成，早办成等于早开业，大大节约了各项成本。”MANNER咖啡店负责人王杰说。

这样的变化源于首部浦东新区法规的出台。其实，早在2019年7月，浦东就在全国率先探索“一业一证”改革，在“证照分离”改革基础上，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证；2020年11月，国务院批复支持浦东开展“一业一证”改革，将浦东的自主改革上升为国家级改革试点。

随着“一业一证”改革步入“深水区”，实践中面临的难点、堵点愈发突出。比如，受制于上位法具体规定，行业综合许可证还不能完全取代部分单项许可纸质证书，综合许可证和各个单项许可证有效期限难以匹配等。浦东新区人大相关负责人表示，解决这些问题，已经超出了浦东新区的权限，必须通过制定浦东新区法规，对上位法有关规定作适当变通，为持续推进照后减证和简化审批提供法治保障。

因此，《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》不仅固化了近年来浦东新区市场准入领域的多项改革成果，还进一步深化改革创新，对行业综合许可证进行了“升级”：实行行业综合许可“单轨制”改革，向市场主体制发行业综合许可证后无需再核发单项许可证。有关行业改革后，涉及的单项许可证不再单独受理、发证，相关部门不得要求市场主体提供单项许可证，真正实现企业获得“一证”即可“准营”。此外，浦东新区还建立了行业综合许可证统一有效期制度，整合后行业综合许可证统一确定有效期，大幅提升企业经营全生命周期便利度。这些举措对多部法律、行政法规、部门规章相关条款进行了变通。

一兆韦德公共关系部经理忻勃告诉记者，健身房营业需要消防、公共卫生、高危险性体育项目等不同的证，每张证的有效期也不同，在各自到期的年份，都要分别办理复核。一旦遗漏未在到期前办理，还要重新办证，非常麻烦。改革后，只需一个周期去一个窗口，交一次材料复核。

进一步激活市场主体的活力　

在华东政法大学法学教授虞浔看来，首部浦东新区法规，之所以选择聚焦“一业一证”改革，不仅是对全国人大授权立法的积极回应，也是深入贯彻落实习近平总书记强调的“凡属重大改革都要于法有据”的重要指示精神以及国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求。法规的诞生，将有效破解法制束缚，进一步激活市场主体的活力，助力引领区高质量发展。“‘一业一证’改革是一个非常好的切入点，浦东从市场主体最需要、见效最明显、群众和市场主体获得感最强的角度，把原有的工作基础迅速地上升为浦东新区法规，付诸实践，马上就能够在促进经济社会发展中发挥实际的效果，令人印象深刻。”

记者了解到，“一业一证”改革，受益面广，涉及超市、便利店、药店等31个行业，累计发放行业综合许可证3000多张。

浦东新区人大常委会关于《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》立法成效评估的报告显示，《“一业一证”规定》紧紧围绕“放管服”进行制度设计，在深化制度创新、破解机制障碍、优化营商环境等方面，已经发挥出积极的改革效应。

改革后，市场准入便利化显著提升。比如，开办便利店，办理时限从95个工作日压缩至5个工作日，较法定时限减少95%；申请材料从53份压缩到10份，压减81%；填表要素从313项压缩到98项，压减69%，办证效率大幅提升。93.3%受访者认为改革后的行业综合许可证办理时间明显较改革前缩短。“降低了企业制度性的成本，释放出首部法规所带来的红利，有效减轻了企业负担，优化了营商环境，反过来又推动了相关改革，透过首部浦东新区法规聚焦‘一业一证’改革实践看，法治与改革互促共进的脉络清晰。”浦东新区司法局局长黄爱武表示。

下一步，浦东新区将对影响改革，同时又属于地方立法权限范围内的问题，作出有针对性的具体规定，破除改革障碍；将实践中行之有效的举措，上升为法规内容，增强改革措施的合法性、稳定性；对那些目前还看不清、看不准的事项不作规定或者仅作原则规定，为改革发展预留空间……充分发挥立法的引领作用，有效助推政府转变职能，激发市场主体创新活力，努力打造“放管服”改革引领区。