走中国特色金融发展之路｜践行政治性、人民性，提升专业性

【编者按】

党的十九大以来，面对复杂多变的国内外经济金融形势，人民银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，实施稳健货币政策，深化金融改革开放，完善金融服务，防控金融风险，努力服务实体经济高质量发展，取得了积极成效。

自即日起，人民银行网站及“中国人民银行”微信公众号开设“走中国特色金融发展之路”专栏，将推出系列文章，介绍人民银行的履职情况和下一步工作思路，欢迎关注！

党的十九大以来，人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央国务院决策部署，立足中国国情，紧扣时代脉搏，全面践行金融工作的政治性和人民性，不断提升专业性。政治性解决“举什么旗、走什么路”问题，决定金融工作的政治方向和发展导向；人民性解决“为了谁、依靠谁”问题，决定金融工作的基本立场和根本宗旨；专业性解决“能干事、干成事”问题，决定金融工作成效和金融服务质量。人民银行将继续践行政治性、人民性，提升专业性，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定走中国特色金融发展之路。

一、坚持金融工作的政治性

坚持金融工作的政治性，最核心的是坚持党中央对金融工作的集中统一领导。党的领导是中国特色金融发展之路的本质特征。金融事关经济发展和国家安全，事关人民群众安居乐业，只有坚持党中央集中统一领导，才能彰显政治性、确保人民性、提升专业性，才能解决金融运行突出矛盾，才能真正实现金融高质量发展。近年来，人民银行不折不扣执行党的路线方针政策，高效落实党中央国务院决策部署，服务保障国务院金融委发挥前线指挥部作用，履行金融委办公室职责，协调推进金融改革发展和稳定各项工作，形成金融一盘棋，使党的领导不仅体现在对金融工作把关定向上，而且落实在金融重要政策和事项上，确保了金融工作正确的发展方向，确保中央对金融工作的部署落地见效，成为党执政兴国的坚强支柱。

坚持金融工作的政治性，要以改革开放作为金融发展根本动力。改革开放是我国金融业由大到强的根本途径。近年来，人民银行立足国情，以服务实体经济、防范金融风险为目标，坚定推进金融改革开放，健全金融机构体系和金融市场体系，我国绿色金融、普惠金融、数字金融走在世界前列，人民币资产和金融市场吸引力显著提升，金融整体竞争力和抗风险能力显著增强，充分证明金融改革开放完全正确，效果也十分明显。

坚持金融工作的政治性，要将防控风险作为金融永恒主题。金融是经营管理风险的行业，自带风险基因，防范化解金融风险永远在路上。近年来，人民银行从政治安全的高度认识防范化解金融风险的极端重要性，按照党中央确立的“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，坚持稳中求进，积极稳妥处置金融风险，取得重要阶段性成果，金融风险整体收敛、总体可控。

二、坚守金融工作的人民性

坚守金融工作的人民性，最本质的是树立以人民为中心的价值取向。金融事业起于为人民服务，兴于为人民服务，必须充分体现人民性，以不断满足人民日益增长的优质金融服务需求为出发点和落脚点。中国共产党办金融，始于建立革命根据地，目的是保持币值稳定，消除老百姓受高利贷盘剥，这一初心一以贯之保持。近年来，人民银行始终坚持金融为民，制定和实施货币政策，管好货币总闸门，维护币值稳定，守护好老百姓钱袋子；依法依规处置金融风险，保护债权人和储户合法权益；做好支付、征信、存款保险、金融消费者保护等工作，提升金融体系的适应性、竞争力和普惠性，大力支持脱贫攻坚和乡村振兴，以高质量金融服务促进共同富裕，助力实现人民对美好生活的向往。

坚守金融工作的人民性，要以服务实体经济为根本目标。经济是金融的根基，金融必须回归本源，把服务实体经济放在首要位置，主动为实体经济“输血”“造血”，形成金融和实体经济共生共荣的良性循环。近年来，人民银行不断加强和改进宏观调控，总量上保持流动性合理充裕，价格上降低融资成本，结构上突出对重点领域、薄弱环节的支持力度，实现了增长稳、就业稳、物价稳、国际收支稳。新冠肺炎疫情以来，出台一系列稳市场主体、稳经济增长的政策措施，先后发布实施强化金融支持防控疫情30条措施、支持受疫情影响严重地区和行业恢复发展23条举措，创设结构性再贷款工具精准滴灌，截至2022年6月末，各类结构性货币政策工具余额约5.4万亿元。切实降低实体经济融资成本，2019年LPR改革以来，1年期和5年期以上贷款市场报价利率（LPR），累计下行0.60个和0.55个百分点，带动企业贷款利率降至有统计以来最低值。2022年上缴央行结存利润1.1万亿元，增加财政可用财力用于留抵退税和增加向地方政府转移支付，直接支持助企纾困、稳就业保民生。

坚守金融工作的人民性，要构建全覆盖无死角的金融监管体系。金融监管是金融风险外部防线，一些金融风险问题往往与监管制度短板和监管执法不严有因果关系。近年来，人民银行、金融监管部门加强协调配合，坚守“监管姓监”，不断提升监管能力，持续健全机构监管、市场监管、公司治理、监管评级，严厉打击违法行为，破除金融业自我循环、脱实向虚，有效保护人民群众的合法权益，最大程度减少金融风险带给人民群众的损失。

三、提升金融工作的专业性

提升金融工作的专业性，最基本的是建立一支“忠专实”的金融队伍。办好金融的事，关键靠干部、靠人才。金融专业性强，复杂程度高，溢出效应大，决定了金融从业人员必须政治可靠、业务精通、作风扎实，恪守诚信精神，遵循职业操守，始终稳健审慎，严格规范经营。近年来，人民银行不断加强干部队伍建设，按照政治觉悟高、业务素质强、作风过硬、清正廉洁的标准，切实增强干部队伍的专业能力和水平，加强关键人、关键岗位、关键环节管理，确保了各项工作的专业水准。

提升金融工作的专业性，要推动金融运行在市场化法治化轨道。金融是社会主义市场经济的重要组成部分，提高金融体系效率和竞争力，需要严格依法办事，遵循市场经济的基本规律，充分借鉴和吸取国际金融有益实践和危机教训，趋利避害，为我所用。人民银行始终遵循市场化法治化方式，发挥市场在资源配置中决定性作用，更好激励和引导金融机构行为。在法治化框架下开展金融管理和服务，依法行政，依法保护产权，弘扬契约精神，维护市场秩序。

四、做好重点领域工作，走中国特色金融发展之路

以政治性为引领，以人民性为立场，以专业性为保障，走中国特色金融发展之路，不是抽象的，要落实到具体行动上。人民银行将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记对金融工作的重要论述，以党的领导为引领，提高政治站位，坚守人民立场，增强专业能力，围绕“党中央关心什么，人民群众期待什么”开展工作，推动金融高质量发展和长治久安，让党中央放心，让人民群众满意。

一是继续实施稳健货币政策。总量上，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长稳定性。价格上，持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，进一步推动金融机构降低实际贷款利率，降低市场主体的融资成本。结构上，发挥货币政策总量和结构双重功能，继续用好结构性货币政策工具，突出金融支持重点领域。

二是加大对实体经济支持力度。引导大型金融机构发挥稳住经济大盘的带头和支柱作用，鼓励增加信贷投放，完善小微、“三农”等薄弱环节金融服务，满足稳企纾困、创业就业、乡村振兴等金融需求。强化经济转型升级金融支持，引导更多资金投向先进制造业、战略性新兴产业、“专精特新”企业、绿色低碳行业。用好政策性开发性金融支持工具，支持基础设施和重大项目建设，保障房地产合理融资需求，保持经济运行在合理区间。

三是有效防范和化解金融风险。当前经济下行压力加大，区域、行业、企业风险向金融体系传递。要以“时时放心不下”的责任感，坚持底线思维，“地毯式”排查金融风险，加强重点风险监测，不断完善应对预案，加快不良资产处置，支持商业银行补充资本，有序处置重点领域风险，严厉打击非法金融活动，严密防范外部风险冲击，维护金融市场稳健运行。 

四是加强和完善金融监管。会同金融监管部门坚守监管主责主业，进一步提升监管有效性。把好金融机构准入关，加强股东穿透式监管，完善公司治理，严控不当关联交易，防止大股东操纵和内部人控制。将各类金融活动依法全部纳入监管，加强非法金融活动认定和处置。弥补监管空白，强化监管执法，提高监管执行力。加快监管科技建设，推动数据标准统一和监管共享。

五是强化金融法治保障。推动构建权责一致的风险处置机制，落实金融机构及股东、金融管理部门、地方政府等各方的风险处置责任。推动加快出台金融稳定法，健全金融稳定保障基金。推动加快修订人民银行法、商业银行法等重要基础性法律，建立中央银行独立的财务预算管理制度，实现资产负债表的健康可持续，确保国家宏观调控目标和金融稳定的实现。

六是健全金融供给体系。我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要进一步深化金融供给侧改革，优化中小金融机构结构和布局，大力发展普惠金融、科技金融、数字金融、养老金融，加强金融基础设施建设。深化金融市场改革，持续优化融资结构，提高直接融资比重，依法规范和引导资本健康发展。扩大金融业高水平对外开放，积极参与国际金融合作与治理，在安全可控的前提下，进一步完善准入前国民待遇加负面清单的管理模式，提升我国金融市场的投资便利性，提高我国金融机构全球竞争力。（作者：金融委办公室秘书局）