全球城市策略︱人类的未来会好吗？《联合国人类发展报告》

联合国《2021/2022年人类发展报告》发布，其副标题为——不确定的年代，不稳定的生活：在瞬息万变的世界中塑造我们的未来。

我们生活在一个风雨不休的世界——Covid-19大流行绵延不息，区域和地方冲突经久不停，气温屡破记录，野火、洪水与风暴此起彼伏。

上述诸般挑战，并非孤立存在，它们可能是当前和未来不确定性高企的复合表现，世界各地居民的生活因之受到扰乱，这的确令人不安。回顾过去：2019年的人类发展报告，探讨了人类发展中的不平等；2020年人类发展报告，侧重于这些不平等如何推动我们所处的行星在人类世发生危险改变，并因之而导致不平等的加剧。而2022年的报告，格外关注人类安全，审视了崭新形式不安全因素的出现。《2021/2022年人类发展报告》正是以“不确定性”为主题展开讨论：不确定性如何变化，对人类发展意味着什么，以及——人类如何直面不确定性并持续繁荣生生不息。

不确定性始终与人类相伴，

但当前不确定性复合体前所未有

不确定性始终与人类相伴。在漫长历史中，人类一直与疾病和瘟疫、暴力和战争、洪水和干旱缠斗，许多文明因之湮灭，而有些社会则直面乍现且令人不安的重重挑战，并找到了得以存留繁盛的明智路径。人类社会并无任何必然可言，只有艰难的未知。最好的解决方案，是努力实现更高水平的发展，以释放人类的创造力和合作能力的最大潜力。

当前不同以往。新的不确定性正在相互作用，创造出人类从未经历的不确定性——所谓崭新的“不确定性复合体”。除了自古以来面临的常规不确定性之外，人类当前还陷入三重动荡的逆流：人类世中地球所发生的危险变化；人类正在追求与工业革命等同的全面社会变革；两极分化社会的变幻莫测和摇摆不定。

人类发展过程中，人与人之间的剥夺和不平等持续存在。这对人类努力驾驭崭新的复合不确定性产生巨大阻碍。不平等和不确定性，相互推波助澜，置人类社会于岌岌可危的境地。Covid-19大流行和俄乌战争，正是眼下不确定性的毁灭性呈现。它们最大程度暴露了当前全球治理的局限性和裂痕，也都重创了全球供应链，推高了能源、食品、化肥、大宗商品和其他商品的价格波动，全球灾难因之迫在眉睫。联合国秘书长古特雷斯一再警告说，由于战争、流行病和气温升高的影响，全球粮食危机将持续很长时间，数十亿人面临着数十年以来最大的生活成本危机。

人类世令人沮丧的讽刺事实之一在于：虽然人类掌握更多力量影响未来，但不一定对未来有更多控制权。从气候危机到影响深远的技术变革，许多恰是人为制造的重要力量，正在让任何特定行动走向更多可能结果，有些结果不可预知。对许多人而言，即便在他们的生活中和社区里，从A点到B点都已经变得含糊、不确定和困难重重。就全人类而言，如果不平等、两极分化和煽动持续存在，关于B点是什么都难以达成一致，遑论共同行动！

驾驭不确定性，需要明智的决策和包容的技术，需要聚焦于“投资、保障和创新”

一切看起来都不妙，但也并非全盘皆输。人类驾驭崭新的不确定性复合体并得以持续繁荣，需要聚焦于“三个I”——投资、保障和创新。

投资（Investment）：从可再生能源到流行病和极端自然灾害的准备，投资将缓解地球压力，并使社会做好准备，以更好地应对全球冲击。2004年印度洋海啸后，在地震学、海啸科学和减少灾害风险方面取得了长足进步，可知明智、实用的投资终将带来回报。

保障（Insurance）：有助于保护每个人免受不确定世界的突发事件的影响。新冠大流行后，全球社保的激增正是如此，同时凸显出过去社会保障覆盖面的巨大不足，许多工作尚待完成。当然，对卫生和教育等普遍基本服务的投资，相当于提供了保障功能。

多种形式的创新（Innovation）——技术、经济、文化——对于应对人类将面临的未知挑战至关重要。创新是全社会的事，但政府在这方面至关重要：要为包容性创新制定正确的政策激励措施，还要始终成为积极的合作伙伴。

全球人类发展指数值连续两年下降，抵消了前五年的增长（除非特别列出，本文插图均来自联合国报告）

人类如何做出决策？关于决策过程通常被过度简化。为直面复杂的不确定性，需要扩大政策选择的范围，其前提在于，必须认识到当前决策中存在的诸多认知偏见和不一致。此外，我们的决定往往植根于所持有的价值，而我们的优先排序又植根于社会背景。它们相互关联，却可以塑造。审视那些毫无益处的社会惯性，尝试崭新的叙事方式，亟待成为未来决策工具箱的一部分。

此外，技术当然是双刃剑。最近的技术变革，其带来的社会影响，超过了我们的理解能力。人工智能、社交媒体和其他新技术都有颠覆性，正从根本上改变我们的生活。每一次互联网搜索、转发和点赞，都在积累着海量数字足迹数据。但有人在刻意滥用数据。科技巨头贪婪争夺数据，要将权力集于手中，进而掌控每个人的生活。唯一应对之道，是有目的地将技术转向包容性、创造性的解决方案，以应对新旧挑战。此外，我们当前所需要的技术，应当能增加就业机会，而非取代人类劳动力。

新冠疫情，

打开一扇进入新现实的窗户

崭新的复合不确定性，让未知挑战迫在眉睫，许许多多棘手问题，都不可能找到简单的答案。如果说新冠 大流行可视为全球人类共同面对并驾驭未来的一次尝试，那么我们需要从中学习，分辨好坏，从而思考如何做得更好。

截至2022年7月27日，高收入国家72%人口已至少接种一剂新冠疫苗，低收入国家这一比例只有21%。

新冠大流行已进入第三个年头，给全世界的生命和生计造成了可怕的损失，让全世界人类偏离正常路径，也是通向新现实的窗口。透过这个窗口，我们得以窥见人类社会深刻矛盾之一斑，让诸多脆弱性汇合铺陈于眼前。

获得新冠疫苗的不平等，是大流行期间造成严重影响的众多不平等之一。而种种不平等，事实上助长了新冠大流行持续蔓延。那些最有可能被抛在后面的群体，首当其冲地承受着健康和经济风险。妇女和女孩承担了更多的家务和照料责任，而针对她们的暴力行为却在恶化；既有的数字鸿沟导致儿童教育机会和质量之间的鸿沟扩增，许多儿童将错失教育机会，成为新冠大流行中“迷失的一代”。

对世界各地的人们来说，新冠大流行已产生了许多找不到简单答案的问题，其中最重要的问题是：什么时候“结束”？事实证明，“结束”的喜悦转瞬即逝，总因新增病例增加或新限制出台而破灭，又不得不重返疫情防控的原点。全球供应链受阻，世界各国通货膨胀，全球金融危机伤痕仍在，地缘政治紧张局势复苏——凡此种种，与新冠大流行交织，它们的“结束”，遥遥无期。大流行曲曲折折看似无休止，让全球不确定性和不安定的气氛愈发巩固。这样一场瘟疫，不知从何而来，如同无法驱除的幻影。不要忘记，长期以来，关于新型呼吸道病原体威胁的警告不断——未来将会更多。

人类社会缺陷挥之不去，这使得应对不可预测的情境变得格外艰难。正如新冠大流行，与病毒变种和疫苗有关，也与社会不平等、领导不力和不信任有关。扩展到对环境资源的竞争，这种竞争通常不会演变成冲突，但承受压力的生态系统可能引发不满情绪，社会失衡之下，不满情绪就会变成冲突。这正是人类世崭新不确定性相互叠加的一种呈现。

人类世中，

地球在发生危险变化

“人类世”是指地球的最近代历史，并没有准确的开始年份，可能是由18世纪末人类活动对气候及生态系统造成全球性影响开始。近年来，世界各地出现了太多创纪录的气温、火灾、洪水和风暴，提醒人们气候危机持续加剧。与此同时，人类世发生的地球变化中，生物多样性坍塌位居其列。超过100万种动植物濒临灭绝。尽管新冠大流行让我们措手不及，摸索前行，但我们更不知如何生活在一个没有大量昆虫的地球之上——如果没有大量昆虫传粉，大规模粮食和其他农产品种植将面对艰巨挑战。

自人类世以来，人造物质总量渐增，现在已超过全球总生物量。（图注：人类世的人造物质，按所占比例大小，包括混凝土、骨料、砖块、沥青、金属、塑料等。）

当然，长期以来，人类社会和生态系统一直相互影响。但是，自人类世以来，人对生态系统影响的尺度和速度，远超以往，从全球温度到物种多样性都有所体现。就好比我们脚下的土地正在发生变化——这正是当前一种崭新的不确定性，人类并非乐见其成。比如，地球物质循环已被颠覆。有史以来第一次，混凝土 和沥青等人造材料超过了地球上的生物总量；微塑料无处不在，达到了被保护的森林和最高的雪山之巅，以及人们的肺和血液之中。这司空见惯，却非同寻常。

位于秦岭深处长青自然保护区的汉中茅坪朝阳村村民海波在察看蜂箱，养蜂是当地世代相传的古老生计。  相欣奕拍摄于2022年8月

人类世的任何一种由人类自身所引发的快速且遍及全球的变化，足以给个人、社区、国家乃至全人类的命运注入可怕而崭新的不确定性。这可回溯到几十年前——氯氟烃、滴滴涕、核扩散。遗憾的是，核扩散威胁阴影依然盘踞。这些人为力量，并非孤立，也不可能规规矩矩。它们相互堆叠，以不可预测的方式相互作用并放大。可以断言，就全人类命运而言，今时今日，人为原因带来的威胁比自然灾害的威胁更大。

本报告并没有去构建情景，而是探讨了全球层面的三种崭新来源的不确定性如何叠加，从而形成一个崭新的不确定性复合体。报告发出的警告是：不确定性和两极分化相互结合，导致人类无法开展任何共同行动。

当前时代真正的悖论可能是，尽管越来越多证据表明人类生活的地球承受巨大压力，导致生态系统和人类社会系统饱受折磨，但我们根本无法采取行动！如果无法着手应对诸多忧患，人类相当于面对人类世的灾难性变迁束手就擒。

值得一提的是，崭新且相互作用的复合不确定性背景下，那些掌控权力、财富或特权的人，某种程度上有办法保护自己，并将嫁祸于人。那些被甩在后面的群体，则不得不直面一个复杂且前所未见不确定性的世界。当我们发现台风的影响愈发严重和致命之时，也请注意，经由社会选择，其破坏性正指向那些最为脆弱的人群。

痛苦无处不在。使用不同语言的人，对世界的负面态度飙升至前所未有的高度。（备注：负面态度定义为反映抑郁、焦虑和其他心态扭曲的若干词汇。过去125年，以英语、西班牙语和德语出版了1400万本书，统计这些出版物中上述词汇的频率，并进行时空比较，以此反映不同年代大事件对应的人类心态变化。）

有意的社会转型，

也将引入不确定性

当前崭新的不确定性复合体，不仅在于人类世以来地球承受的压力，以及政治和社会两极分化，还涉及人类有意的社会转型。这样的社会转型，旨在缓解全球压力并挖掘新技术的潜力，涵盖从能源系统到食品生产到交通运输的诸多方面。缓解地球压力，需要根本上改变当今世界大部分运作方式。这样的社会转型，极为必要，但其自身也有重大不确定性。

即使在不那么艰难的时期，应对气候危机所需的能源转型也具有挑战性。当能源转型与不平等和社会分裂、技术颠覆和危险的地球变化相叠加时，挑战更为显著。比如，一些国家强烈反对各种形式的能源税或碳定价。此外，无论新的可再生能源技术在市场上多么受欢迎，它们都有自己的环境成本和风险。包括但不限于为太阳能电池板和风力涡轮机提供材料而采矿的相关成本和风险。

剧变在即，人们总不免担心“输家”和“赢家”。是的，到2030年，绿色经济可为全球增加2400万个工作岗位——这对人类和地球来说，都是一个激动人心的机会。但与此同时，化石燃料行业倒闭，新增工作机会不一定出现在那些失去工作机会的地区；新增工作岗位也不需要以化石燃料为基础的经济之下的技能。即将失业的人群，似乎不会对宏大愿景感兴趣。普普通通的人，并不需要通过预测或翻阅历史书来获知社会变革——无论规划得好不好，不管前景好坏，他们居住的社区，都将以意想不到的方式重塑。如果这样的重塑出错，那“从头再来”是不可能的。世界各地许许多多人的一生中都经过了改变，他们亲眼见证和亲身经历了这些。正如此次时刻的人类世，所需的能源和材料转型，意味着未来的更多剧变，甚至可与从农业社会向工业社会的转变比肩。

无论农业的出现，还是工业革命，历史上的结构性转变通常会跨越几代人。可眼下，这样的转变可能会在一代人甚至几年内发生，带来崭新的不确定性或忧虑——这必定影响人们对生活、家庭和社区的思考和投资方式。当然，顾虑不是放弃绿色经济的理由。提及这一点，目的在于强调：如果我们不了解人们现在和未来的焦虑，并从根源上解决潜在问题，如果我们无法建立信任并对未来做出更美好的承诺，那么根本无法朝向有目的、公正、可持续的转型前进。

当今发展所面临的不确定性高度复杂，其影响深远。人类要驾驭前所未有且相互作用的不确定性，所需要的东西与当前的事态愈发不匹配。不同的社会，政策、制度不同，背景、文化和行为不同，人的身份、价值观和信仰不同，不确定性的尺度、速度、未知的相互作用和后果都不同，这就使世界各地不同社会发展路径变得多样化。某种意义上，所有国家都成为了“发展中国家”，正共同制定崭新的地球路线，无论这些国家是否付出共同努力。不再只是一些国家探索如何从A点到达B点，所有国家都在摸索如何从当前位置移动到点N、T或W，一路不可行差踏错。“发展”应被视为一个过程，其特点是适应不断变化的未知现实，并有目的地改变经济和社会，以缓解全球压力并促进包容。

在这个风雨飘摇的世界里，

需要不断演进的视角和工具的组合

不确定性当前，世界风雨飘摇，亟待接受不断发展的视角组合，根据新兴环境的需要，从中汲取、混合和匹配。必须寻求更广泛的人类决策视角，即考虑情感和文化的作用，探索人们如何编织在一起，改变关于人与所属社区的叙事方式，向其中注入价值。例如，人类与自然的关系需要更新，而文化叙事是其基础。虽然危机可以为采取开创性行动提供机会，但最好能够谨慎而主动地运作，而不是长期处于紧急响应状态。在这样一个重重不确定性相互作用和叠加的时代，非常遗憾，并不能保证未来必定自由。但是，应当为个人、家庭和社区授权，让他们去尝试新事物，尝试为了自身利益和他人的利益付出努力，而不必担心因此陷入贫困、单一身份或落入某一种文化叙事之中。以灵活性、团结、创造力和包容性来破解思想、网络、叙事中的僵化，以应对不断变化的世界，有助于使政策和制度更符合目标。

没有什么万全之策，也没有什么万变之法。即便如此，若干工具仍然构成了国家和社区应对不确定性的基石——投资、保障和创新。

投资应该把各个点连缀成网。基于自然的人类发展，可以保护和增强自然资源，同时保护人们免受冲击，促进经济和粮食安全，并扩大其可选择范围。此类投资在地方层面尤为重要。需要对与当地人民相关的治理进行投资，在政策和制度孤岛之间架起桥梁，并确保所有声音都被听到。另一方面，也需要对全球公共产品进行投资。新的不确定性复合体通常由全球现象驱动，需要全球合作才能够应对。为避免未来新冠大流行，估计每年需要耗用额外投资150亿美元，但与新冠大流行造成的经济损失相比，这只是很少的投入。因此，对全球大流行加以防范的投资是极具意义的。

保障为不确定性提供了重要的稳定力量。首先，对人们生活中各种风险加以管理的结构，主要是各种形式的社会保护，有待复苏并加以现代化，包括对非正规或其他不稳定就业的人提供社会保护。我们需要改变方向，远离风险分隔（risk segmentation），转向更广泛的风险分担。借助某些指标，自动触发更多反周期的社会保护措施，例如失业或收入下降，同时确保其包容性。在许多国家，此类措施在保护人们免受全球金融危机和新冠大流行若干严重影响方面发挥了重要作用。自动触发的好处在于，在本已紧张的时刻减少政治争论，让政治力量着眼于新挑战的独特特征，而非对漏洞百出的安全网不断堵漏。当然，投资和保障，有时合二为一。比如，卫生和教育等基本服务是重要的投资，同时也提供重要的保障功能，帮助人们在无情冲击面前稳定下来。以投资进行预备，不仅是为了应对冲击，而且还为社会转型。当然，还应投资于促进和保护人权，以及促进以参与性和包容性方式进行公共议事的审议机制，这有助于防止两极分化。

创新将是成功应对未来许多不可预见、不可知的挑战的核心。某种程度上，创新与新技术有关，并确保技术惠及所有人。每个拥有智能手机的人，都掌握巨大的能力。在发展中国家，手机已改变了金融支付和获取信息的方式。还需要创新的保障模式来应对复杂的新风险范式。政府必须在创新中扮演“正确”角色，因为政府在营造创新氛围方面的作用至关重要。各国政府新冠疫苗技术的支持力度极大，但对气候变化的行动相对乏力，这形成鲜明对比。虽然以疫苗和智能手机举例，但创新不仅是技术，社会创新同样重要，关乎全社会的努力。社会创新侧重于自下而上的参与式进程，而非坚持一套方案，这有助于促进社会公平，防范两极分化。

文化转变为共同行动提供机会，

何去何从取决于我们自己

政策和制度植根于社会背景中，叙事就变得非常重要。每个人都沉浸于社会环境之中，文化并非一成不变，而是随着时间的推移而变化的工具，可待由个人和团体在社会中加以策略性地使用。提及关于未来的选择，人们不太容易被未来可能出现的确切情景所鼓动，却易于受集体叙事所激励。当前有关未来的许多信息，由多种机构以评估的形式发布，例如政府间气候变化专门委员会。这些信息当然很重要，但也必须考虑如何想象更理想更宜人的未来。

文化的改变可能很快发生。教育是年轻一代打开新视角的有力工具，借助于课程，还通过学校的包容和多元化的空间而实现。从政治家和知名人士，到社交媒体影响者和社区领袖，社会认可的各类精英成为文化变革的重要机制，多种形式的媒体也发挥重要作用。问题不仅在于信息的接收者或目标受众，也在于由谁决定和传递信息。例如，妇女在政治机构中的代表，改变了政策优先事项并拓展了对其他女性的期望。社会运动在促进人权和改变文化规范和叙事方面也发挥着重要作用。

灵活且适应性强的叙事，有助于在未来建立信任和社会凝聚力。值得注意的是，社会联系之间的壁垒，可能比国与国之间的边界更具有潜在的破坏性及助长两极分化。连接不同群体的桥梁则是我们的宝贵资产。 优秀的领导者会修复和巩固这些桥梁，并帮助人们使用；而煽动者则试图把这些桥梁烧毁，阻止不同群体之间流畅的联系、交流和学习。

人类必须学会与当今的复杂不确定性共存，就如同必须学会与新冠大流行共存。今年的《人类发展报告》并非止步于“顺应”，而是呼吁释放人类潜力，充分利用以信任和团结为基础的创造力和多样性，直面不确定性的挑战，去想象和创造让人类繁荣昌盛、生生不息的未来。已故诗人玛雅·安杰洛（Maya Angelou）的话语真实且鼓舞人心，提醒我们：“将所有的精力投入到每一次相遇中，保持足够的灵活性，从而当期望事情没有发生时能够注意到并承认。谨记，我们的创造力与生俱来，可以频频根据需要创造出新场景。”

人类何去何从，取决于人类自身。人类历史的一个重要教训是，如果为实现共同目标付出共同努力，就可以用很少代价得到很多成就。人类世和全面社会变革中的挑战重重，令人生畏。共同目标和共同努力格外重要，但不安全感和两极分化导致事与愿违。事实是，我们大多数时候都无法依此行事。

在这个动荡的新时代，我们可以确定方向，却无力保证结果。好在，我们拥有比以往更多的工具来帮助我们寻路导航。然而再多技术，也无法替代良好的领导力、集体行动以及宝贵的信任。如果我们能够开始修复地球诸多问题中关乎人性和社会的问题，那么未来无论多么不确定，都将更有希望，而非遍地深渊。人类的未来，原本就应该充满希望。 

人类进化示意图 图片来自网络