美核态势评估新语汇：从“一码通吃”到“量身定做”

美国当地时间本月2日，美国新版《核态势审议报告》发布，从报告的内容可以看出，特朗普政府准备再度把核武器当做全球争霸的工具。

为美国核扩军找借口

报告对美国所谓的主要核对手的核武库情况进行了分析，专门对俄罗斯、中国近年来的核武器现代化水平进行了阐述，同时，报告还列出图表，试图直观地展示自2010年以来世界主要拥核国家的核武器现代化进程，显示出美国仅在空基核平台领域发展了F35A，而在其他领域相对俄罗斯、中国甚至朝鲜都处在发展滞后的位置。

实际上，报告中这一图表所展示的核武库现代化发展，是一个变量，而忽略了总量，如果从总量来看，美国无论在技术上还是数量上，都对世界主要核国家保持着较大的优势，美国迄今仍然拥有世界上最大、最先进的核武库。但报告从其他国家进行核武器现代化的步伐快于美国这个视角进行分析，指出2010年以来，美国所谓的主要对手都在进行核武器的现代化进程，而美国则没有过多的发展成果。美国拥有世界最大、最先进的核武库，却还要大力建设核力量，不难看出，美国是在借以这一逻辑“哭穷”自身核武库“落后”，为未来加大核力量的投入给出“正当”的理由，为美国核扩军找借口。

核武器变得更“灵活”，使用门槛降低

核武国家如何定位核武器的作用，关乎着核国家间的战略安全态势的稳定与否，而报告中则明显放低了核武器的使用门槛。报告中对美国核武器的作用定位给出了要更加灵活的表述，增加美国核武器使用的灵活性、在报告中体现在两个方面。

其一是政策上灵活，要求美国对不同的国家采取有针对性的核战略。报告中多次出现tailored这一表述，这一单词就其表面意思来看是裁剪、特制的含义，在报告中，该单词被用于表述对俄罗斯、中国、朝鲜等的核战略。例如提及“A Tailored Strategy for Russia”“A Tailored Strategy for China”等，“量身定做”专门指向某一国家的核战略，这在以往的美国政府《核态势审议报告》中是很难看到的。而且，报告中对专门针对某个国家的核战略给出的具体表述颇具消极色彩。对不同的核国家“量身定做”不同的核战略，其直白的含义即是：增加美国总统在不同冲突程度下、在不同级别态势中使用核武器的选项范围。相对于奥巴马政府《核态势审议报告》中提及构建战略稳定性等缓和性的内容，特朗普政府的报告则充满了较浓的火药味，凸显了在更多场合下使用核武器的意图。

其二是武器上灵活，发展小当量核武器，增加核使用选项。灵活性的第二个表现体现在技术层面，报告中提到，美国要增强非战略核武器的威慑作用，美国未来为了应对多种挑战、保护盟友、在威慑失败下达成目标，美国的核武器不能“一码通吃”（one size fits all），美国应当根据不同的战略目标和需求、发展更加灵活的核武器使用选项，这其中就表明了对小当量核武器（low-yield warhead）的发展投入。

核武器的威慑作用、通常可包括威慑对手的核打击、威慑对手的大规模常规军事入侵等，用于威慑的核武器其使用门槛很高，把核武器当做最后手段、只有在关乎国家“生死存亡”的时候才会被使用。而报告提到的增加核武器使用的灵活性、发展小当量核武器，实际上降低了核武器的使用门槛，美国发展不同毁伤水平的核武器、针对不同的作战环境都有可供使用的选项，例如，面对某类山洞掩体，军方将领就可以选择使用常规钻地武器、还是核钻地武器，这一做法是对核门槛的降低。

报告中对小当量核武器的搭载平台给出了详细的阐述，例如F35可作为空基平台；潜射弹道导弹可以进行搭载小当量核弹头的改进；中长期内美国还要发展海基核巡航导弹等等。把美国多年来发展战略核武器、常规武器的技术优势转化为带有战术作用的小当量核武器对美国来说不是难事，但是其带来的影响会是极其消极的，小当量核武器抹杀了常规战争和核战争的界限，带来了负面的政治和安全影响、极易引发新的军备竞赛。

冷战思维的延续

《核态势审议报告》对当前国际环境的分析给出了负面消极的认识，认为当前的国际安全环境充满不确定性；报告中明确指出，当前国际态势重新回到了大国竞争的时代（The Return of Great Power Competition），尤其提到了俄罗斯和中国用不对称的方式对美国的常规军事能力、对美国和其盟友伙伴带来了挑战。该报告较为明显的指出俄罗斯和中国是美国的主要竞争对手，这和前些时日发布的《国家安全战略报告》对中俄两国的定位如出一辙，也是对中国发展意图的妄加揣测，渲染中国核力量威胁，为其自身扩大和加强核武库找借口。

美国把核武器再次作为争霸的工具，这会使得美国对其他国家的战略攻防武器的发展变得异常敏感，不能容忍美国的核武器现代化落后于对手、不能容忍美国的核武器数量少于对手、要让美国的核武器适用于任何场合、在各种场合炫耀自己的核武能力。冷战时期核武器是美苏两国争霸的工具，两个国家为了争夺全球霸权开展了疯狂的军备竞赛，而如今特朗普政府试图再次将核武器用作争夺地区霸权、维护美国利益的工具，会给世界安全稳定态势带来及其消极的影响。

美国新版《核态势审议报告》固守冷战思维与“零和”博弈等过时观念，渲染地缘政治和大国竞争，强化核武器在安全政策的作用，无视国际社会核裁军的呼声，背离了和平与发展的时代主题。表面上看美国的做法是在宣扬自己所谓的霸主地位，实际上这一做法会适得其反，美国对核门槛的降低、对国际核裁军进程的破坏、对世界和地区战略稳定态势的破坏，增加了核冲突爆发的阴影、也带来了不同程度的军备竞赛和安全对抗，由此引发的一系列负面的安全互动美国将很难置身事外。

面对美国《核态势审议报告》所表述的负面内容，中国一方面有必要继续对核武器的生存能力和突防能力进行提升，以提升中国核威慑能力的有效性，遏制任何形式的负面涉核举动；此外，要继续强调中国无意进行争霸、更无意用核武器进行争霸，也不会参加任何形式的核军备竞赛，并将继续把核力量维持在国家安全所需的最低水平，维持一支精干有效的核力量慑止对手的核进攻，中国的核武器只用于进行威慑。

（作者系清华大学国际关系学系博士研究生、研究军备控制与国家安全方向）