“店小二”要有智慧“大脑”，专家建议上海横向打通政府数据

上海正着力对标国际最高标准优化营商环境，市政府各部门都刀刃向内进行流程再造，通过压缩业务办理时间，提升企业和群众办事满意度。但是，各部门间数据相互不共享的短板仍然突出，群众办一件事需要往返于多个部门重复提交相同资料的情况还很常见。

多位受访专家向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，要解决上述问题，必须横向打通政府各部门间数据，用“互联网+政务服务”使之无障碍共享，或可考虑建立相应数据管理机构以及统一的互联网政务平台，让上海这个服务企业的“店小二”的“大脑”更加智慧。

做好“店小二”，须将“脑”中数据打通共享

各地方都在以推进“互联网+政务服务”为基础，不断提升政府治理能力、优化营商环境。其中较具代表性的有浙江省大力推进“最多跑一次”改革、江苏省大力推进“不见面审批”等。

上海市委书记李强在去年年底的上海市优化营商环境推进大会上就指出，上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。“上海就是要对标最好，兄弟省市只要是做到最好的，一样对标。” 李强说。

他在那次会上对上海的干部们提出要求，政府一定要当服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。会后，按照《着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》，上海市政府各部门争先出招优化办事流程，如税务部门将新提出办企业涉税10项事项当天办结、浦东新区将企业办理施工许可时间缩短至80天等。

但想比肩国际最高标准的营商环境，只有各部门内部的纵向优化还远远不够。

致公党上海市委专职副主委邵志清多年来一直在上海市经济和信息化工作领域中担任领导职务，他对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，经过多年发展，上海市政府各部门的信息化建设在国内均处于领先水平，但群众、企业办事的满意度和获得感却没达到相应高度。

“这是因为上海每个部门虽然都很强，但整体性仍较弱，这方面与浙江等兄弟省市存在差距。尽管我们有网上政务大厅，但主要仍以部门入驻为主，并没有形成一个互相联动的方式，缺乏整体政府的概念。老百姓为了办一件事，要从一个部门跑到另一个部门开证明、弄材料，这种情况很常见，往往耗时还很长，这就降低了百姓的满意度。”邵志清说。

复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、数字与移动治理实验室主任郑磊也表示，上海市早期的电子政务建设，更多注重提高政府内部效能，并没有把重点放在对外服务上。“导致建设了十多年，政府投了很多钱也做了很多工作，但老百姓却感受不到。主要的问题就是部门之间没有真正在数据和系统上打通。”他说。

他给记者举例称，“比如一个人买房要证明是已婚还是未婚，现在的模式是要先跑到民政部门开证明，然后带着这个证明和其他所有文件到住建部门，很麻烦。为什么不让数据在后台跑，而让老百姓在外面跑？”

以公共服务为抓手，探索未来治理新模式

部门间缺乏联动性、数据相互不能共享的问题怎么解决？上述两位专家一直认为应当以“以老百姓办事方便”为中心，借助“互联网+政务服务”再造政府流程，把各部门的数据横向打通。

未来，上海市政府借助“互联网+”技术，应当实现在一个平台上统一通办所有政务。“可以考虑采取建立政务数据管理中心以及相关平台的形式，统一受理、统一监督，让老百姓在办事时不必重复提交政府已经掌握的数据。对企业而言，还可以建立‘证照库’，市场准入、投资项目审批、建筑设计施工许可等原先需要跨部门办理的事项，最好能够在一个平台一次办成。” 邵志清说。

而上述公共服务方面的流程再造，在邵志清看来，还只是上海市探索“互联网+”现代化电子政务模式的第一步。“对于一个政府来讲，其职能不仅限于上面谈及的公共服务事项，上海应该以这次公共服务流程改革为抓手，对更为现代化的政府治理能力做一些探索，如社会治理以及城市管理方面。”

事实上，利用新技术提升政府管理、服务、决策水平正是当今世界各国政府信息化的发展趋势。各国政府在大致经历了数字化模式存储政府数据的数字政府阶段，部门间信息互通、政府职能整合的电子政务阶段，目前正开始迈向提供高效、智能、个性化服务的智慧政府阶段。韩国、新加坡和美国加州、中国香港等国家和地区先后发布了智慧政府的建设计划。

智慧政府阶段需要更为先进的技术做支撑，如物联网、大数据和人工智能等。英国政府近年来就大力支持大数据研究，建立了有“英国数据银行”之称的date.gov.uk网站。在医疗卫生方面，英国政府将庞大而完备的英国医疗数据汇集到国民医疗服务系统（NHS）中，统一归口、共享、分析医疗数据资源，从而能够更好地认识病患、研发药物和治疗方式。

有信息专家对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，大数据技术有助于打开政府横向部门间、政府与公众的边界，消除“信息孤岛”现象，使政府数据的共享和公开成为可能。首先，大数据可以集中政府各部门的数据资源形成“数据云”，制定访问协议并分配访问权限，各部门根据需要在权限范围内获取云端数据，打破原有的时间和空间束缚，提高数据共享效率。其次，基于大数据的政务信息共享平台，有利于打造阳光政府和推动万众创新。大数据让行政过程更加公开透明，数据对企业公司开放将激发社会力量的创新潜能。

中国香港特别行政区在2017年年底发布的《香港智慧城市蓝图》报告中专门有一章讲述“智慧政府”，该报告称，未来将在特区政府一站式公共资料入门网站以数码方式开放更多公私营机构的数据，以促进科研和创新；还将于2020年开始采用单一数码个人身份登入，并应用人工智能、聊天机器人和大数据分析提升电子服务使用者的体验；从2019年开始还将推行“多功能智慧灯柱”试点计划，实时收集城市数据，加强城市管理及其他公共服务。

实际上，国内已经有城市在政府大数据方面展开研究。去年1月，“杭州数据资源局”成立。该局党组书记、局长郑荣新就表示，“我们将用数据资源，让数据多跑路，让百姓少跑腿，推动‘最多跑一次’改革，或将改变政府治理模式。”