上海出台湿地保护修复制度实施方案：水鸟种类将不低于一百种

2月2日是第22个“世界湿地日”。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市绿化和市容管理局获悉，为加强本市湿地资源的保护修复，上海已于2017年12月正式出台实施《上海市湿地保护修复制度实施方案》（简称《方案》）。

《方案》明确，到2020年，上海湿地面积不少于696万亩（46.46万公顷），其中，自然湿地面积不低于613万亩，湿地保护率提高到50%以上；上海市大陆自然岸线保有率不低于12%，海岛自然岸线保有率不低于20%，水鸟种类不低于100种，全市湿地野生动植物种群数量保持相对稳定。

逐步利用新增长的湿地资源

湿地是人类赖以生存发展的宝贵自然资源，在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要的生态功能，被誉为 “地球之肾”。

据上海市绿化市容局介绍，上海是一座建立在湿地上的城市，拥有46.46万公顷的湿地资源，“上海滩”的称谓正是上海湿地城市的最好诠释。湿地对于上海，不仅具有涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等功能，也是上海宝贵的基础生态空间和后备土地战略资源，更是上海生态文明建设的重要内容。

此次出台的《方案》，包括湿地保护修复的总体要求、完善湿地分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、建立湿地用途监管机制、建立退化湿地修复制度、健全湿地监测评价体系、完善湿地保护修复保障机制等7章26条工作措施，是今后一段时期，上海湿地保护修复的工作大纲。

在坚持全面保护方面，《方案》提出了“到2020年，本市湿地面积不少于696万亩（46.46万公顷，包括深水航道），其中，自然湿地面积不低于613万亩，积极扩大新增湿地面积，湿地保护率提高到50%以上”的目标任务。

综合动态平衡方面，提出在确保本市696万亩的湿地面积不减少的前提下，通过科学评估，逐步有序利用新增长出来的湿地资源。

到2020年，水鸟种类不低于100种

严格落实责任方面，《方案》提出结合本市实际，进一步明确林业部门的综合协调职能，并建议在市政府层面建立市级湿地保护修复工作联席会议制度。建立湿地保护修复考核机制，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，将湿地总面积纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，建立健全终生追责机制。

强化利用监管方面，《方案》要求通过梳理《上海市各区及主管部门管控湿地总量统计表》，明晰本市和各区湿地面积管控目标，逐级分解落实到各区人民政府及各市级湿地保护管理相关部门。《方案》还针对性地提出了探索湿地自然资源确权登记制度，要求对国家级自然保护区率先开展湿地自然资源登记确权试点工作。

突出功能修复方面，《方案》提出，到2020年，本市重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到78%以上，上海市大陆自然岸线保有率不低于12%，海岛自然岸线保有率不低于20%，水鸟种类不低于100种，全市湿地野生动植物种群数量保持相对稳定等一系列提升湿地生态功能的指标目标。

同时，《方案》提出实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主，与人工修复相结合的方式，优先对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治。滨海湿地的土地整治项目，已整治区域要保留不少于20%的面积用于以湿地生态功能恢复为导向的生态修复。