新时代新气象新作为｜上海试点“老吾老计划”培训家庭护老者

会议透露，上海还将推进郊区薄弱养老机构改造，启动“农村养老三年行动计划”，形成镇有“院”、片有“所”、村组有“点”的服务网络，促进养老城乡一体化发展。

加强社会救助体系建设

2018年，上海将进一步织密扎牢社会救助安全网，筑牢困难群众基本生活保障底线，确保困难群众共享经济社会发展成果。

一方面，继续完善救助政策。抓紧完成《上海市社会救助条例》地方立法，推进上海社会救助法治化进程。同时，进一步完善社会救助体系和各项制度措施，形成更加科学合理的救助梯度。

包括：科学调整最低生活保障标准，确保最低生活保障标准增幅高于全市居民人均可支配收入增幅。同步调整分类救助、定期定量生活补助、特困供养以及低收入专项救助等标准。对因病支出型贫困家庭综合施策，进一步加大救助力度。调整完善上海资助参保、门急诊医疗救助、低保家庭成员中非沪籍人员纳入低保救助等。

另一方面，进一步健全救助机制。开展“社会救助规范管理服务质量年”专项行动，包括继续推进困难群众建档立卡机制，完善数据库建设，实现全市社会救助数据实时交换。完善救助申请审查与复核机制，出台本市低保审核审批管理办法。完善救助资金管理发放机制，优化发放流程。

加强社会福利体系建设

会议明确，上海将加强社会福利体系建设，健全养老服务保障。

在养老服务方面，第一，要加强服务供给。2018年，上海将新增公办养老床位7000张，新建社区老年人日间服务中心80家，改造失智老人照护床位1000张，改造农村薄弱养老机构40家等，并将之列入市政府年度实事项目。同时，新建50家社区综合为老服务中心、新改建250家标准化老年活动室、为1000户低保等困难老年人家庭完成居室适老性改造等。

第二，要健全服务保障。2018年将完成“上海市综合为老服务平台”二期建设，加快建成15分钟社区养老服务圈。推动社区非正式照料服务，启动“老吾老计划”试点，探索家庭护老者培训新模式。推广“养老服务包”制度。探索社区服务“顾问制度”。

完善与长护险制度相衔接的养老服务补贴政策。落实非营利性养老机构“以奖代补”扶持政策，推动公建养老服务设施委托社会力量运营管理。推动新建居住区配套建设养老服务设施，研究出台有关社区养老服务税费优惠、保基本床位轮候制度、长者照护之家规范发展、失智老年人照护体系、医养结合三年行动计划等实施意见。

此外，上海还将推进郊区薄弱养老机构改造，启动“农村养老三年行动计划”，形成镇有“院”、片有“所”、村组有“点”的服务网络，促进养老城乡一体化发展。

在儿童福利方面，上海2018年将全面完成成年孤儿社会安置工作；加强社会力量举办的儿童照护服务机构规范管理；落实困境儿童生活保障制度，加强困境儿童临时照料场所的设置，落实困境儿童保障基层工作队伍。

创新社区治理体系

会议明确，社区治理工作要以健全党组织领导的基层群众自治机制为核心，不断强化社区治理与服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

2018年内，上海将积极探索居民区分类治理试点，精准挖掘居民需求、回应需求。继续开展居村自治家园建设，稳妥做好居村委会换届选举，深化社区工作者队伍建设。推动“社区发展三年行动”，打造全市街镇沟通平台，加强经验交流，抬高社区发展底部，提升全市整体水平。加大农村社区建设力度，力争全市农村社区建设示范村总量达到110个。建立社区大数据云平台，助力社区治理精细化、智能化。

在加强社会组织体系建设方面，2018年，上海将进一步分类完善社会组织登记管理制度。做好慈善组织登记认定、公开募捐资格认定、公开募捐方案备案等工作。积极履行国务院《志愿服务条例》等赋予社会组织登记管理的新职能。配合开展本市托幼机构规范登记管理工作；继续推进行业协会商会与行政机关脱钩。

同时，上海继续推进社会组织参与社会治理；进一步完善社会组织综合监管体系，探索建立民政部门牵头，财政、税务、金融、公安等部门参加的资金监管机制，加强风险评估、预警和处置。

会议还就完善高效便捷的社会服务体系，不断提高社区政务、婚姻、殡葬、社工和志愿服务水平，加强双拥优抚安置等国防保障工作，以及全面开展民政“大调研”等提出了要求。