山东将邀当地籍名人制作旅游宣传片，鼓励支持景区创建5A

随着政协第十二届山东省委员会第一次会议1月24日开幕，山东省正式进入两会时间。

山东省旅游发展委员会党组成员、副主任张明池作为列席会议人员，参加了山东省政协部分会议，以接受部分山东省政协委员对山东省旅游发展委员会工作的相关咨询。

官方数据显示，预计山东省2017年全年实现旅游消费总额9200亿元，增长14.5%；接待国内外游客7.8亿人次，增长10%。实际完成投资2231.8亿元，同比增长11.2%。

会议期间，张明池接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）的专访。张明池透露，在旅游体制改革上，山东省级旅游管理部门“局”改“委”以来，各地市“局”改“委”也已经接近尾声。截至目前，除德州、菏泽外，山东省其余的15个市完成“局”改“委”并增加相应职能，有的还增加了人员编制，临沂市县两级全部成立了旅游发展委员会。

张明池表示，下一步，山东省将推动尚未设立旅游发展委员会的市级旅游部门抓紧设立，深化“局改委”改革。另外，在即将召开的山东全域旅游发展大会上，山东省旅游发展委员会将与17市政府签订山东省十大文化旅游目的地品牌建设联合推进协议，形成更为紧密的工作联动机制和退出机制，品牌建设中不积极的市，将从十大品牌体系中予以退出。

另外，张明池说，经过十多年的打造，“好客山东”品牌形象已经在海内外有了良好的知名度和美誉度。下一步，山东省旅游发展委员会在继续注重品牌和形象塑造的同时，也会注重品牌到产品的延伸，更好地发挥品牌的现实效能。

【专访张明池】

深化“局改委”改革

澎湃新闻：自山东省旅游局变更为山东省旅游发展委员会后，山东省旅游系统改革深入推进，请问目前山东省旅游系统改革的情况如何？

张明池：山东旅游 “局”改“委”以来，在职能方面，省里增加了“承接国家旅游局下放省级旅游行政主管部门的行政许可事项”职责，加强了“综合协调，优化发展环境，推进旅游业与相关产业的融合发展”和“加强旅游行政许可事项事中事后监管和旅游市场监管，推进旅游联合执法”职能。

目前，除德州、菏泽外，山东省其余的15个市完成“局”改“委”并增加相应职能，有的还增加了人员编制，临沂市县两级全部成立了旅游发展委员会。

澎湃新闻：这一改革对旅游市场管理带来什么样的改变？

张明池：改革后，旅游市场管理体系更加健全了。山东省委、省政府将旅游业纳入对各市党委政府综合考核，省旅游发展委与26个部门签订《全域旅游联合推进计划》，推动资源整合、环境保障、宣传营销、联合执法、政策扶持、综合考核“六大机制”落细、落实。

旅游市场管理能力得到强化。目前我省建立旅游警察队伍9家、旅游工商分局5家、旅游巡回法庭10家，其他综合监管机构4家。

改革后，市场主体培育力度进一步加大。为发挥市场在资源配置中的决定性作用，山东设立了海滨旅游发展基金、山东旅游发展基金，现在全省新旧动能转换基金又支持设立精品旅游产业基金，鼓励有条件的市设立旅游发展基金，就是要通过基金来撬动和放大市场主体的培育和资源配置。山东已有7个市也成立了旅游基金，通过放大效应，起到了四两拨千斤的作用。

澎湃新闻：山东是否还将推进旅游系统改革？方向在哪里？

张明池：改革只有进行时没有完成时。我们将继续推进旅游系统改革，实施旅游质量提升行动，推进旅游业由高速度发展转向高质量发展，增强游客的获得感和幸福感。

一是推动尚未设立旅游发展委员会的市级旅游部门抓紧设立，深化“局改委”改革。

二是在即将召开的全域旅游发展大会上，将与17市政府签订山东省十大文化旅游目的地品牌建设联合推进协议，形成更为紧密的工作联动机制。

三是推进青岛市、沂南县国家旅游业改革创新先行区、青岛中国邮轮旅游发展实验区建设。

四是深化旅游景区改革，建立所有权归国家、经营权由企业独立运营的现代管理运作模式。五是推行聘请社会督导员、媒体明察暗访、推进联合执法等三种机制，大幅度提高旅游品质、旅游质量。

多景区申创5A

澎湃新闻：山东曾提出支持各类社会资本进入旅游市场，包括国有旅游景区。请问目前国有景区是否已有社会资本进入？社会资本在国有景区的管理上有多少权限？

张明池：多年以来，山东省支持推动各类资本参与旅游景区建设与管理。根据国家旅游局A级旅游景区管理系统数据分析，从2011年到2016年，山东省国有A级旅游景区数量在景区总量的占比由12.05%下降到11.28%，资产额占总资产额的比重却由13.91%上升到19.8%。说明经过几年的建设发展，国有景区强化了自身的提质增效。

2016年山东省A级旅游景区总资产额比2011年上升了128.12%，远远超过国有景区资产额121.69%的上升幅度。这充分说明，非国有资本，即社会资本进入是A级旅游景区资产总额上升的关键和决定性因素。

即使在国有景区内，国有独资景区资产额占国有景区总资产额的比重也由2011年的11.94%下降到2016年的9.26%，除风景名胜区、博物馆、文物古迹等国家规定不适宜资本运作的国有资源外，社会资本在国有资产中发挥了市场化管理和运作机制的优势，参与景区的建设发展，实现了不同资本主体的互利共赢，增强了我们省景区的活力。

以临沂市蒙山旅游区为例，临沂市于2012年组建了总注册资本达1.05亿元的山东蒙山旅游集团公司，蒙山旅游区利用这一平台，吸引了RCL集团投资30亿元建设国家山地运动公园，涵盖星级酒店、主题酒店、精品民宿及自然学校等项目，其他私人企业投资汽车营地、禅修项目等约计10亿元；吸引山东省旅游发展引导基金投资1000万元，进行蒙山旅游区的开发建设。社会资本进入蒙山旅游区后，只获得收益分红，不参与景区内部的运营管理。

澎湃新闻：请介绍一下山东省级旅游景区的建设情况？

张明池：截至2017年12月，山东省共有A级旅游景区1075家。其中，5A级旅游景区11家，4A级旅游景区214家，3A级旅游景区497家，2A级旅游景区350家，1A级旅游景区3家。

2017年2月，国家旅游局正式公告潍坊青州古城和威海华夏城景区为国家5A级旅游景区，同时，东营黄河口生态旅游区和临沂萤火虫•大峡谷旅游区通过了国家组织的景观质量评审，进入为期一年的国家5A级旅游景区创建期。2017年10月至11月，省旅游发展委组织专家组分别对黄河口生态旅游区和萤火虫•大峡谷旅游区进行了现场暗访检查，对两景区5A级景区存在的问题提出整改意见建议。目前，两景区正在对照国标，积极整改，完善提升，迎接国家旅游局专家5A级旅游景区的实地暗访验收。

山东省鼓励和支持包括森林公园在内的各类旅游景区创建国家5A级景区。目前，日照阳光海岸旅游区、微山湖景区、千佛山景区、长岛旅游区、周村古商城等也提出了国家5A级旅游景区创建申请，省旅游委正在指导这些景区按照有关要求做好创建工作。

澎湃新闻：山东也曾提出推动旅游企业挂牌上市，台儿庄古城也提出了这一计划。请问是否还有其他景区提出这一计划？上市能给景区运营带来什么变化？

张明池：目前，山东省旅游业有龙冈旅游股份有限公司1家挂牌的公司。2017年初，集团控股的龙冈旅游股份有限公司成功在北京新三板挂牌，成为山东旅游业第一个挂牌的公司。

挂牌后，股份公司的优良业绩引来众多投资方的关注，已经顺利完成第一轮5000万元的融资，现正进入第二轮3亿元的融资，拟进入的投资商包含山国投、国汇投、大众报业集团等。2018年该公司将积极筹备，计划完成主板的IPO工作，力争成为山东第一个主板上市的旅游公司。

另外，山东沂蒙山旅游发展有限公司，也已纳入集团化发展战略，目前公司正准备向新三板进军。台儿庄古城旅游区为国有独资企业，上市工作正在积极推进中。

上市给企业带来运营方面的变化：一是能够提高景区知名度。成为上市公司意味着成为公众公司，将大大提高景区知名度； 国内有近8000万的投资者，关注的受众面将更广；有利于扩大消费者、供应商、合作者对旅游品牌的认同；有利于争取当地政府的支持，便于旅游企业在异地进行合作、扩张。

二是提高旅游企业的融资。现在国内有大量的闲散资金在证券市场，公司上市可以便利地运用各种融资工具。企业上市后的融资方式很多，主要有配股、增发、可转换公司债券等。旅游企业上市后品牌提升，银行贷款等间接融资也更为便利。

三是提高旅游景区竞争力。从旅游产业竞争角度来讲，一方面旅游企业上市可以支持企业更高速地成长以取得在同旅游行业领先的时机，另一方面，如果同行竞争者均已上市，旅游企业同样需要充足资本与竞争对手对抗。

四是旅游企业可以获得安全性。旅游企业通过上市筹集的充足资本可以帮助企业在市场情况不景气或突发情况时及时进行业务调整或转型而不至于出现经营困难。此外，上市旅游公司还获得更强的政治影响力，在某种程度上增加在不确定环境下企业经营及其领军人的安全性。

澎湃新闻：山东提出好客山东旅游品牌已有十多年。请问山东省旅游部门在好客山东品牌打造上还有什么计划？

张明池：自2007年山东省旅游部门推出“好客山东”文化旅游品牌至今已有12个年头，现在“好客山东”品牌可以说是有口皆碑，已经超越旅游业，成为一张靓丽的山东名片。目前，全省17市均已推出了城市旅游品牌形象标识和旅游宣传口号，如“泉城济南”、“中华泰山，天下泰安”、“走遍四海，还是威海”等城市旅游品牌，已经逐渐叫响。

近几年，我们策划了涵盖17市的东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城等十大文化旅游目的地品牌作为“好客山东”品牌的子品牌。

下一步，我们将推进十大文化旅游目的地品牌建设。建立退出机制，品牌建设中不积极的市，将从十大品牌体系中予以退出；开展十大文化旅游目的地品牌“联合推介，捆绑营销”推广；制作山东名人代言宣传片，借助山东籍名人众多的优势，进一步提升“好客山东”品牌形象，聚集明星效应，扩大旅游市场规模。