环保组织向发改委献策：把塑料垃圾产生量下降纳入政府考核

国家发改委为塑料垃圾污染防治公开征集意见已近尾声。

近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，多家环保组织、企业联盟公开发声，围绕塑料垃圾问题及其影响提出了针对性建议。

多数意见认为，过度消费、一次性文化是造成塑料环境问题的根源，亟需减少所有塑料的使用，特别是塑料的过度使用、不必要使用和一次性使用。

对应建议包括，从源头预防塑料垃圾的产生，从产品和包装设计阶段就将塑料垃圾问题进行通盘考虑，逐步淘汰一次性塑料制品并遏制非耐用塑料的使用等。例如，设定一次性餐具产量红线并逐年减少指标，尝试押金制用布袋替代塑料购物袋，快递包装中使用植物原材料的填充物等。

零废弃联盟提出，应当把经济增长与物质资源消耗、垃圾产生量作为指标，即与降低单位GDP能耗、水耗相似，单位GDP的垃圾产生量也应当降低。从实施层面来看，应当设定减少塑料垃圾的一揽子工作目标和时间表，制定实施方案，进行部门分工，纳入政府考核。

此外，被认为是解决塑料污染问题方法之一的可降解塑料，也遭到质疑。有观点指出，由于缺乏相关标准，市面上很多“可降解材料”只能部分降解、从而碎片化，仍会带来环境问题。

“从源头减少一次性塑料制品的生产和使用”

一次性塑料制品的大量制造、使用和抛弃被视为当前塑料污染面临的最“棘手”问题。

多家企业、环保组织阐述了一次性塑料制品无法被回收再利用，只能进入混合垃圾、甚至进入自然环境会造成的恶果，并就此提出建议。

1月28日，致力于推动解决我国垃圾危机的零废弃联盟向澎湃新闻表示，他们的意见包括，应当从源头控制一次性塑料制品、塑料包装的生产和使用，运用源头减量优先原则、垃圾管理优先顺序原则和预防原则，按照生产者责任延伸制的要求，对解决方案和材质进行重新设计，并为替代方案和替代产品提供政策优惠，引导社会创新者和资本进入上述领域，形成商业模式，打造新型产业增长点。

一次性塑料制品——购物袋，被认为是最难回收利用的塑料制品之一。

零废弃联盟提出，塑料购物袋完全可以用布袋替代：为了解决人们忘记带的问题，可以使用布袋押金制，只要有一次记得带，一次性归还并退回押金即可；另外，可以允许一定的过渡期，期间对塑料袋征高额环保税，提高其售价，以价格调控的方式鼓励人们摆脱对塑料袋的依赖。

此外，针对近年外卖一次性餐具使用量猛增的现象，零废弃联盟表示，首先，应当总量控制，设定一次性餐具产量红线，并且逐年减少指标；其次，基于这些餐具进入混合垃圾后带来的环境影响，对其课以高额环境税，提高其成本；第三，以优惠政策扶持重复使用外卖餐具解决方案（包括餐具、回收方案、清洗方案等）的开发、试点和推广。

而致力于解决垃圾围城问题的齐物（北京）资源循环科技公司，也在其微信公号“R立方空间”上发布向发改委提的建议。

公司创始人之一的张淼告诉澎湃新闻，针对生活里一次性塑料的广泛使用，他们提出了两项建议，包括鼓励快递包装中使用植物原材料的填充物，禁止餐厅堂食使用一次性餐具。

张淼指出，快递包装中为了减少碰撞都会使用诸如气袋、泡泡膜、白色泡沫壳等塑料填充物，此类塑料制品因占据空间大但重量轻等原因不易被回收。张淼建议，从就地取材的角度，可以考虑一些纯天然替代品，如松针、秸秆、玉米皮等。易于降解的生物质原材料也可以纳入替代品范畴，如以玉米淀粉为原材料的泡沫填充物等。

不过，针对这一建议的可行性，张淼坦言尚未有进一步考量。她表示，填充物选择了其他替代品会否抬高成本，是否可能出台政策鼓励相关产业发展，这些都还需要具体分析。

“规范可降解塑料市场投放标准”

谈到塑料垃圾的解决方案，常被提起的是用可降解塑料替代。

零废弃联盟建议，规范可降解塑料市场投放标准，即要求：凡投放到市场中的可降级塑料制品，必须与垃圾分类收集和处理体系相容，同时避免有毒有害化学品和物质的产生，尤其要禁止销售商将可降解塑料标注为“在环境中可降解”。

这一建议源于公众此前对“绿色包装”、“可降解包装”的质疑。2017年11月2日，国家邮政总局、国家发改委、科技部等十部门联合发布的《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），写明“到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%”。

然而，相关部门尚未对“绿色包装”的定义和标准、可降解包装材料的环保性能等进行规定。零废弃联盟因此提出“慎重发展推广可降解塑料”。

“可降解材料从本质上说仍然是一次性使用。”零废弃联盟指出，片面强调可降解塑料的生物可降解性，可能导致相关废弃物的随意丢弃，污染可回收物以及增加生物质垃圾处理成本等问题。

北京师范大学环境史博士、北京零废弃发起人毛达对澎湃新闻表示，塑料的可降解性有严格条件，目前，只有在相关技术条件和设施齐全的情况下，市面上的可降解塑料才能部分或全部地被微生物降解为自然元素（如水，二氧化碳和生物质等）。

可降解塑料还挑战着可持续的土地利用以及分类回收体系。具体来看，可降解塑料的回收方式不同于传统塑料，实际却经常混入传统塑料的回收过程。要分类收集“可回收”或“不可回收”塑料，“可降解”或“不可降解”塑料，单一塑料或者混合塑料，实际操作困难重重、代价巨大，同样也会对收集过程和回收材料的质量带来挑战，导致塑料回收率偏低的现状进一步恶化。

零废弃联盟建议，开展可降解塑料全生命周期的环境和社会影响，尤其是它与化石源或不可降解塑料的对比。制定塑料材料的可持续性标准，全面引导产业和全社会合理开发自然资源，合理使用各种塑料材料，合理研发新塑料材料，以最大限度地减少塑料经济对环境和社会的负面影响。