如果没有对变革的明确承诺，即使签订协议也是沧海一粟 | BBNJ IGC5观察

国家管辖范围以外的区域占海洋面积的95%，为人类带来宝贵的生态、经济、社会、文化、科学和粮食安全效益。

然而，这些充满生命的地区现在很容易受到日益增长的威胁，包括污染、过度开发和已经可见的气候变化的影响。未来几十年对海洋资源日益增加的需求- -粮食、矿物或生物技术- -有可能使这一问题恶化。

面对这些挑战，经过十多年的筹备工作，联合国大会同意制定一项新的《国家管辖范围以外的生物多样性国际协定》(BBNJ)。自2018年以来，联合国成员国一直在谈判这项关于保护和可持续利用国际水域海洋生物多样性的具有法律约束力的新协议。谈判已经分阶段进行了五次，第五次谈判已于2022年8月15日举行。

图源：联合国

为积极参与全球海洋治理，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”“绿会”）从2018年联合国开启BBNJ政府间谈判以来，一直组建代表团参加会议并积极参与者BBNJ谈判，谈判最终达成的协定将为占地球一半面积的公海的海洋生物资源的保护和利用设立制度。BBNJ谈判主要围绕四个主要议题：海洋遗传资源、包括海洋保护区在内的划区管理工具、环境影响评价以及能力建设和技术转让，中国绿发会代表团已实地参加此次会议，并将持续带来会议报道。

正在进行的谈判为保护海洋提供了千载难逢的机会。

然而，在谈判会议室里，关于世界海洋未来的关键问题仍有待解决。如果达成协议，将签署该协议，并在各国批准后，将规范国家管辖范围以外的公海活动。

在过去的150年里，人类已经改变了40%的海面，在海洋中创造了“死区”，并且几乎将活珊瑚的数量减少了一半。气候变化、海洋酸化和缺氧形成了致命的三重奏，在某些条件下可能对海洋生物和生物体产生特别显著的影响。尽管关于海洋生物多样性状况的科学证据越来越多，但只有7.44%的海洋受到保护。新的海事协议规定通过扩大公海海洋保护区和具有约束力的环境影响评估来解决这一问题。国际社会能否就条约文本达成一致，取决于能否成功克服全球南北双方在海洋资源公平分配问题上的利益分歧。目前尚不清楚在纽约的谈判是否会产生任何结果，或者是否有必要进行第六轮谈判。

未来条约的一个重点是关于公海海洋保护区的章节。未来海洋保护区的建立要根据科学标准进行，最好有科学顾问委员会的参与。只有在这样的条件下，才能保证这些地区将来不会成为政治工具。预防原则应适用于区域的识别，即即使在信息不完整的情况下，也应防止可想象的环境污染。此外，重要的是确定具体的控制和管理步骤，以防止仅存在于纸面上的所谓“保护区”。

环境影响评估应先于对世界海洋的新活动，并评估正在进行的活动对环境的影响。新文书旨在进一步详细说明《联合国海洋法公约》框架内的现有法规。大多数联合国会员国同意：国际水域活动的环境影响评估过程应由监测有害环境活动的国际权威机构监管。目前尚不清楚未来哪些活动可能会受到影响。各国不愿在条约文本中列入活动清单，也不愿将控制权移交给国际当局。如果对此类活动的评估和最终决定完全取决于最初提出该活动的州，那么几乎不会发生任何变化。已经使国际海洋保护更加困难的利益冲突甚至可能因此而加剧。一个监督环境影响评估实施和评估的国际权威机构可以抵消这一点。

未来协议的其他核心点是海洋遗传资源商业利用条件的谈判以及能力建设和海洋技术的提供。这可能是发达国家和发展中国家之间大部分分歧占据主导地位的章节。各国必须在此相互采取明确步骤，以便找到妥协。重要的是要在各种利益之间找到平衡：一方面，海洋遗传资源的研究不应该过于复杂和官僚化，另一方面，必须找到一个公平的分配机制，让发展中国家也可以受益于这样的研究。

避免国际组织之间的竞争，促进合作。已经有国际权威机构处理管理海洋及其资源的各个方面。除其他外，海底管理局、各种渔业协议和航运组织。从政治学的角度来看，存在权利重叠的危险，国家将利用这些重叠，使国际组织相互竞争：新的公海条约旨在确定组织之间的协同作用并加强合作。然而，对合同文本的分析表明，应该为合作奠定基础的段落被大大删减了，被命名的组织也越来越少。这为解释留下了更多的空间，也为国家利用这种模糊性留下了风险。

保护整个海洋，保护海洋生物多样性作为共同利益。国际海洋保护的一个基本问题是将海洋划分为不同的法律区域，以及各个部门和地区的法规碎片化。从科学的角度来看，考虑到海洋生态系统是通过“生态连通性”相互连接的，必须制定一种整体方法，以便保护海洋生物多样性，作为子孙后代的共同利益。新协议可以在这方面提供指导，例如通过引入相连的海洋保护区、更雄心勃勃的环境评估和考虑公海人造边界以外的影响。

一项新的海洋协议将具有巨大的象征意义，并有可能重组海洋保护。如果没有大的飞跃和对变革的明确承诺，那么在应对生态危机时，即使签订协议也只是沧海一粟。

本文编译自：

https://www.diskurs-wissenschaftsnetz.at/ein-neues-abkommen-fuer-die-weltmeere-in-aussicht-presseaussendung-18-08-2022/

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编译/YJ 审核/Sara 编/angel