10000家专精特新“小巨人”企业勾画出城市竞争力新版图

文｜周军民 中国（深圳）综合开发研究院 产业经济研究中心主任，深圳市人大计划预算审查监督咨询专家，经济学博士

一直以来500强、大型企业独占C位，中小企业鲜有抢占聚光灯的机会。然而，2021年9月北京交易所的设立，改写了这一历史。国家赋予北交所的核心使命是为专精特新中小企业服务。“专精特新”一词2022年首次被写入政府工作报告，工信部专项政策的加持，专精特新中小企业频频进入公众视野。

一、专精特新企业走在技术创新前列

“专精特新”是“专业化、精细化、特色化、新颖化”的缩写。按照工信部专精特新相关政策，将优质中小企业的发掘和培育分为创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业三个梯度。由此，专精特新“小巨人”企业是我国优质中小企业梯度中的最高级，同时是一种企业荣誉奖项。

国内外的研究表明，中小企业的创新活跃度远胜于大型企业。这是因为大企业往往具有强大的市场营销、资金资本运作和行业整合能力，擅长将成熟产品迅速推向世界各地，形成巨大的市场规模而获利，但不擅长技术和产品的初期研发。中小企业因为创始人多为专才，市场反应灵敏，专注度高，往往能在特定的新领域创造出新产品。这就引发了一个常见的全球现象：大公司常年会收购行业内专精特新类型的中小企业。例如，华为曾收购华为网络安全行业知名公司赛门铁克，谷歌收购影音内容分享网站YouTube，特斯拉公司马斯克正与脑部芯片初创公司Synchron接洽收购。

二、专精特新政策“专供”中小企业

培育中小企业的政策，一直缺少核心抓手；专精特新培育政策从根本上解决了培育中小企业的政策难题，弥补了产业政策短板。2018年11月26日，工信部发布《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》，拉开专精特新“小巨人”企业评选的序幕。

2019年6月公布第一批之后，又先后于2020年11月和2021年7月公布了第二和第三批“小巨人”企业名单。2019和2020年属于“十三五”时期，合计1992家。2022年第四批4357家国家级专精特新“小巨人”企业掀起了高潮，数量接近前三批的总和；四批累计公示9279家，工信部最新确认数为9119家。

2021年和2022年两年批复7287家，距离2021年年初定下的“十四五”1万家的目标仅剩2700余家家。这就意味着，“十四五”期间1万家总量的国家级专精特新“小巨人”企业的申报和批复已近尾声。

//图：中小企业梯度培育情况 注：原图来源人民日报相关报道，仅更新“小巨人”数据。

//图：我国已公示四批国家级专精特新“小巨人”企业情况

三、专精特新是各地创新能力的一次大检阅

近万家专精特新企业，从一个新的视角刻画出我国各地区创新版图。各地“小巨人”企业数量分布，投射出了当地的技术人才、创新活力、产业经济结构、营商环境和经济政策。因此，“小巨人”企业名单已然刻画出了我国中小企业的创新画像，又从侧面即企业的所在地刻画出各地经济创新实力版图，是对我国各地产业创新能力的一次大检阅。

//图：2022年和2021年主要城市国家级专精特新“小巨人”企业数量排名

从2021年和2022年“小巨人”企业TOP20城市排行榜对比（如上图）来看，三个梯队跃然于纸。三大一线城市凭借强大的经济实力，“小巨人”企业数量遥遥领先于其他城市，尤其是北京和上海实力超群，深圳则与其长期以来的科技型城市特征和排名相符。宁波、重庆、成都稳居第二梯队前列，表现亮眼；宁波非常突出，是第二梯队的领头羊；杭州、武汉和苏州在2022年打了个翻身仗，排名大幅上升。广州则屈居第二梯队尾部，2022年排名还低于2021年。“小巨人”企业数量少于100即相当于在总量占比少于1%的城市皆归于第三梯队，如温州、大连和沈阳等城市。

2021年城市GDP排名TOP20的南京、无锡、佛山、济南和福州，未能闯入“小巨人”企业全国TOP 20，亮起了红灯。这五个万亿GDP城市，加上广州，有一个共同的不足，即产业偏传统、科技型产业不发达、“小巨人”企业的底子不够厚，未能在第四批名单中实现大幅增长，要在未来的几批申报中奋起直追了。

大数据显示，北、上、深三地专精特新企业集中在新技术、新产业赛道，绝大多数同时是高新技术企业。以排名第一的北京市为例，超七成集中在新一代信息技术、人工智能、生物医药、智能制造等“高精尖”产业领域。

//图：北京市第四批334家“小巨人”企业TOP 20行业分布

//图：深圳第四批173家“小巨人”企业TOP 8行业分布

四、专精特新如何走得更远

“十四五”期间，培育1万家国家级专精特新“小巨人”企业、安排100亿元以上奖补资金，迈开了培育专精特新中小企业一大步。这个培育政策的指向性和操作性非常强，激励意图和目标非常清晰。从当前TOP20城市“小巨人”企业的数量和行业来看，各地应如何加强专精特新企业的培育，将培育专精特新企业走得更远？

一是各地总结经验，深化专精特新企业培育政策。从城市间的竞争看，各地自身的禀赋、优势产业和中小企业群落存在较大差异，因此各地要加强调研，借鉴瑞士、德国和日本等地专精特新和隐形冠军企业发展经验，深化政策，形成政策差异性，进而壮大存量、培育增量，形成自身的政策特色。

二是开展精准服务，从生产要素层面创造宽松经营环境。我国中小企业的生命周期比较短，专精特新企业概莫能外。所以，各地要特别重视呵护中小企业，为其潜心经营、稳定经营、永续经营创造有利条件。例如，政府可出面促成专精特新企业签订长期的、成本合理的经营场地租赁协议，有条件的城市要向专精特新企业优惠供地，提供稳定而优惠的电价、水价等，出台宽松的人才政策和用人政策，解决企业发展空间的后顾之忧。

三是深入专精特新企业，解决企业实际问题。专精特新企业都是中小企业，在发展过程中遇到的问题比较多，各地基层政府应深入企业，了解企业遇到的实际问题，帮助企业迅速解决问题；针对共性问题，出台专项政策措施。例如，通过企业查询平台查询“小巨人”企业，发现某些企业还肩负诉讼和司法执行事项。

四是做好专精特新企业的复评，加强后续政策支持。工信部对专精特新企业实行动态管理，评定有效期和政策扶持期都是三年；三年后复评，今年已经启动了2019年第一批企业的复评。地方政府一方面要督促“小巨人”企业做好复评，另一方面要接续工信部激励政策做好后续政策激励，加强政策支持，促使专精特新企业持续健康成长。

原标题：《10000家专精特新“小巨人”企业勾画出城市竞争力新排名》