公平竞争审查诉讼第一案：深圳公司诉江西住建厅、造价局立案

记者今天获悉,我国第一例公平竞争审查诉讼,于1月25日在江西省南昌市铁路运输法院正式立案受理。深圳市斯维尔科技股份有限公司(以下简称斯维尔)起诉江西省住房和城乡建设厅(下称“住建厅”)、江西省建设工程造价管理局(下称“造价局”),以测评计价工程软件为由,涉嫌滥用行政权力,变相设定江西省工程计价软件市场的准入障碍,不履行公平竞争审查法定程序和职责,损害了斯维尔公司的公平竞争权利。

据悉,这是国务院发布“关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见”(业内称为34号文)之后,首例行政机关被诉以违背公平竞争审查精神的案例。

设置计价软件市场准入门槛被起诉

本案的原告是深圳市斯维尔科技股份有限公司。该案的代理律师北京大成律师事务所律师魏士廪,于1月18日前往江西南昌铁路运输法院递交行政起诉状。

魏士廪介绍,当时,立案庭收下了立案材料,但表示由于案件太新颖,需研究后7日内书面回复。1月23日,法院通知原告方可以去办理案件受理手续,填写立案材料。1月25日,魏士廪办理立案手续并交纳诉讼费用,“公平竞争审查”诉讼第一案即日起正式立案。

斯维尔公司在起诉书中指出,2017年11月2日,江西省物价局在其官网江西省工程造价信息网发布了《关于开展对2017版〈江西省建设工程定额〉配套使用的计价软件进行首次综合测评工作的通知》。通知要求:凡相关正规软件企业使用2017版《江西省建设工程定额》为依据开发形成的计价配套软件,在正式进入市场销售使用前,必须按规定向物价局申请综合测评,经综合测评合格后方可在江西省建设工程计价活动中使用。凡在江西省行政区域内从事建设工程计价活动的单位和个人,须使用经综合测评合格的建设工程计价软件作为计价工具；对使用未经综合测评或综合测评不合格的建设工程计价软件所完成的工作成果,不得作为工程造价计价的依据。受江西省住建厅委托,物价局全面负责全省建设工程计价软件的综合测评工作,相关综合测评结果将在江西工程造价信息网上公布。

斯维尔认为,两被告的行为属于行政垄断和违反公平竞争审查义务的行为。

原告提出12项诉讼请求

记者注意到,斯维尔在起诉书中列出了12项诉讼请求。例如:依法确认住建厅授权物价局以软件测评名义限定江西省工程计价软件市场仅5名经营者进入,变相设置江西省计价软件市场进入障碍的行政行为违法,责令两被告立即停止违法行为。

依法确认住建厅在江西省人民政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》规定的期限内未履行对其颁布的违反公平竞争的存量规范性文件进行公平竞争审查的行为违法。

依法确认两被告对以计价软件测评名义实施的限定江西省工程计价软件市场仅5名经营者进入,变相设置江西省计价软件市场进入障碍的政策措施未依法履行公平竞争审查职责的行为违法。

依法撤销物价局以自己名义发布的关于《2017版〈江西省建设工程定额〉配套使用计价软件综合测评工作结果公示》,并要求物价局在其官网江西省工程造价信息网同样位置进行公告至少30日,等等。

对落实公平竞争审查意义非凡

最近几年行政垄断案件的行政执法可谓遍地开花,公平竞争理念在行政决策程序中得到很好的落实。但在实际当中仍不乏有落实不利、以及如何准确贯彻执行公平竞争审查职责的问题出现。

本案的原告——斯维尔公司曾是打赢我国首例行政垄断行政诉讼的一家民营企业。

2014年4月26日,斯维尔向广州市中级人民法院提起行政诉讼,请求法院判决确认广东省教育厅滥用行政权力指定广联达产品为独家参赛软件的行为违法。教育厅最终被认定违反了反垄断法规定。这起全国首例反行政垄断诉讼案,最终以民赢官输而尘埃落定。

北京大学法学院教授盛杰民认为,本案的受理,对落实国务院公平竞争审查的推动,无疑具有重大意义。记者曾就本案立案一事致电江西省物价局和住建厅,尚未得到对方正式回复。

（原题为《滥用行政权力设定市场准入障碍｜公平竞争审查诉讼第一案——斯维尔公司起诉江西住建厅、造价局案立案》）