杭州立法保护古树名木：城市更新项目应在设计中编制保护专篇

杭州2.4万余株百年古树的保护将有法可依。8月31日，杭州市十四届人大常委会第四次会议通过市人大常委会《关于加强古树名木保护工作的决定》，明确古树名木保护责任与职责，创新性提出古树名木保护管理相关要求。

2022年4月17日，杭州吴山中兴东岳庙大殿前的两棵树龄在530年的楸树开花了。视觉中国 资料图

杭州现有西湖文化景观、大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界文化遗产，古树名木资源丰富。全市共有树龄100年以上的古树2.4万余株，其中300年以上的国家一级古树1000余株。古树名木已成为杭州自然生态环境和悠久历史文化的象征，传递着杭州山水城市理念，延续着城市的历史和文脉传承。

“目前国家层面尚未出台古树名木保护专门性法律法规，2017年，浙江省政府颁布《浙江省古树名木保护办法》，以普适性规定为主，针对如杭州实际情况，特别是城市化推进过程中对古树名木的保护未作详细规定，《杭州市城市绿化管理条例》及其实施细则中关于古树名木保护的内容较少，难以指导和解决当下古树名木保护工作中面临的许多具体问题。”杭州市人大常委会相关负责人表示，作出《决定》可以弥补古树名木法规体系的不足，为杭州加强古树名木保护、强化保护意识、落实管护责任提供依据。

根据《决定》，古树是指经依法认定的树龄100年以上的树木；名木是指经依法认定的稀有、珍贵树木和具有历史价值、重要纪念意义的树木。古树名木保护坚持属地管理、政府主导、严格保护、合理利用的原则。

《决定》规定任何单位和个人都有保护古树名木的义务，不得损害和自行处置古树名木，以及禁止损害古树名木的行为。鼓励社会力量通过捐资、认养、提供技术服务或者志愿服务等多种方式，依法参与古树名木保护工作。市和区、县（市）古树名木行政主管部门应定期组织古树名木普查工作，将符合条件的树木按照有关规定进行认定、登记、编号，建立古树名木目录及时向社会公布。建立古树名木数字化档案，编制古树名木保护专项规划，并纳入国土空间规划。

为解决城市建设中古树名木保护难题，《决定》明确国家和省市重点建设项目确需在古树名木保护范围内建设施工，无法避让的，建设单位应当在施工前制定保护方案。对于存在古树名木的国有建设用地，规划和自然资源等主管部门在收储前应征求古树名木行政主管部门意见，并将保护要求纳入建设条件须知。建设项目应在编制可行性研究报告、初步设计（方案）中明确古树名木保护专篇。城市更新项目应在片区策划和设计方案中编制古树名木保护专篇。

同时，《决定》结合杭州实际提升古树名木保护质量。如提出在注重保护优先的前提下合理利用古树名木资源。鼓励开展自然教育和科学研究，结合城市有机更新、美丽城镇建设、乡村振兴等工作，挖掘提炼古树名木景观、生态和历史人文价值，科学谋划打造古树名木主题公园、休闲广场、绿色廊道等绿地空间。