“旱魃为虐”，当以超强“组合拳”应对

文丨政邦智库研究员 吴天龙 崔向升

“善为国者，必先除其五害。”早在上古时代，人们就把水、旱、风雾雹霜等自然灾害与治国联系在一起。五害尽除，则国家可治、百业可兴。

国务院总理李克强8月24日主持召开的国务院常务会议，专门部署进一步做好抗旱救灾工作，强化财力物力支持。会议提出的五项措施（科学调度江河和水利工程水资源；优先保障群众饮用水；千方百计保障农业灌溉用水；从中央预备费中拿出100亿元抗旱救灾；抓紧研究推动晚稻丰收的举措），环环相扣、步步为营。

7月下旬以来，南方地区出现了1961年以来持续时间最长、影响范围最广、平均强度最大的高温少雨天气，高温热害与干旱叠加对粮食生产造成严重威胁，情势刻不容缓。

粮食安全，重在秋粮，中国秋粮产量占年粮食总产量的四分之三左右。现在，距秋粮大面积收获只剩一个多月时间，秋粮生长发育和产量形成进入重要阶段，一定要紧抓近期抗灾减损窗口期，把防范各类极端天气保秋粮丰收作为首要任务，争取多部门联动，确保资金支持，调动各方力量，盯住关键时段、关键地区、关键品种，分区评估、分类施策，层层压实防灾减灾责任。具体可在以下方面精准发力：

提前谋划研判，制定防控预案。加强农业农村、水利、应急、气象等部门应急值守和沟通协作，结合数字化技术，制定科学合理的应急保障预案，健全科学、高效的应急保障网络，强化水情、墒情、苗情监测分析，分区域、分类型、分作物评估高温干旱影响，编制完善抗旱预案，有针对性采取防范应对旱情措施。同时，健全预警和农业应急管理体系，加密灾情调度，做好信息的收集、整理、上报工作，为精准指导防灾减灾提供科学依据。

分区分类施策，做好田间管理。对出现旱情不重，且灌溉条件较好的田块要根据旱情发展形式及时灌溉补墒，做好以水调温关键措施。对丘陵岗地、“望天田”等缺乏灌溉条件的地区，加紧调度抗旱水源，适时开展人工增雨、喷施抗旱保水剂等应对措施，尽力缓解高温旱情影响。对受灾特别严重的地区，要根据当地条件适时补种晚秋作物或割茬蓄留再生稻。同时，还要积极做好应对其他灾害的准备，做好防范暴雨、洪涝、强风、病虫等自然灾害的物资和人员准备。

广辟抗旱水源，统筹水量调度。加强对江、河、湖、库等水源的科学调度管理，尤其要及时下拨救灾资金和物资装备，动态完善相关调度方案。因地制宜采取应急调水、新辟水源、临时架泵、新修水池塘坝、延伸供水管网、错峰轮灌等综合措施，保障农作物生产用水。考虑调度长江上游水库群，向中下游适度补水，及时启动调整应急响应，组织开展受灾群众生活救助，合理调水、科学用水，确保生产生活用水两不误。

调动社会力量，强化社会化服务。充分发挥新型农业经营主体和社会化服务组织的作用，引导供销社、农技推广站、合作社、合作经济组织开展公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务，聚焦南方中稻、夏玉米、大豆等品种，帮助受灾影响严重的小农户做好防灾工作，降低灾后损失。

加强技术指导，做好服务保障。充分发挥相关部门专业技术力量，细化关键抗旱和应急处理措施，组织党员、各级干部和农技人员深入田间地头和生产一线，带技术带物资蹲点包片，结合农业12316热线电话和三农微信公众号的信息反馈，指导农民落实关键技术措施，帮助解决实际困难和关键问题。同时加强媒体宣传，利用广播、电视、网络、报纸等形式，尤其是公众使用比较广泛的新媒体平台，分灾情、分环节制定发布应对实招，引导社会力量积极参与防灾减灾，营造良好氛围。

“旱魃为虐，如惔如焚。我心惮暑，忧心如熏”。纵观中国历史，旱灾给国人带来的灾难，远甚于其他灾害。诚如学者何炳棣所言：“旱灾是最厉害的天灾。”

在多年应对洪涝灾害与旱灾的过程中，我们已经积累了大量的抗灾经验，加上近年来高标准农田建设工作的不断推进，防灾减灾能力大幅提升。但我们依旧不能掉以轻心。毕竟，气候变化，非一日之事，应对气候变化，亦非一日之功。

救灾并无奇策，重在“超前预防”。近年来极端天气频发，这是气候问题，也是不能等闲视之的经济问题和政治问题。抗旱绝非临时性的应急工程，而是持续性的常态工程。地方管理者应尽快改变抗旱“扛一扛、忍一忍就过去了”的过时观念，而应虑及“最坏的情况”，做好“抗大旱、抗长旱”准备。公众也应增强认知，加强防范。

惟有实施多管齐下共治，上下联动发力施救，方能够最大程度减轻灾害损失，夺取粮食丰收。

文章首发于凤凰网政能亮专栏，原标题《政能亮丨“旱魃为虐”，当以超强“组合拳”应对》。