首部文化领域浦东新区法规出台，护航国际文物艺术品交易

8月27日，上海市十五届人大常委会第四十三次会议表决通过了《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》，将于2022年10月1日起施行。这是上海制定的第十一部浦东新区法规，也是文化领域的第一部浦东新区法规。

作为国际文物艺术品交易的重要节点城市，上海拥有良好的营商环境和资源优势，规范和促进文物艺术品交易，推动国际文物艺术品交易中心建设，是上海建设社会主义文化大都市、提升城市软实力的重要内容。

此前，2020年国家文物局和上海市人民政府签署《共同推进社会文物管理综合改革试点合作协议》，确定由上海启动全国唯一的社会文物领域系统性改革试点。

而此次立法，意味着上海将进一步发挥上海市文物艺术品市场的资源优势，并依托浦东新区打造国际文物艺术品交易中心。

设立上海国际文物艺术品交易服务中心

8月27日，上海市人大常委会法工委主任阎锐介绍，《若干规定》明确在浦东新区设立上海国际文物艺术品交易服务中心（以下简称服务中心），为文物拍卖经营活动和艺术品交易提供场所、设施、鉴定等服务。

根据法规，该服务中心依法履行平台管理责任，并配合相关行政管理部门对通过其开展文物拍卖经营活动的拍卖企业进行管理，确保文物艺术品交易依法依规开展，严守文物安全工作底线。 

“支持浦东新区设立上海国际文物艺术品交易服务中心。服务中心依法取得文物拍卖许可证，为文物拍卖经营活动和艺术品交易提供场所、设施、鉴定等服务。”8月27日，上海市文旅局（市文物局）相关负责人表示，将研究制定服务中心管理办法，明确运营主体、主要功能等，并对通过服务中心开展文物拍卖经营活动的拍卖企业实行名单制管理，对相关经营活动进行有效监督。 

培养文物鉴定人才 

《若干规定》明确，支持符合条件的企业在海关特殊监管区域外开展文物艺术品保税展示交易活动；鼓励开展文物艺术品在线展示、交易 、定制服务等活动。还提出加强文物鉴定人才培养，培养一批适应上海文物艺术品市场发展需求的专业人才。

对此，上海市文旅局表示，针对文物商店、文物拍卖企业缺乏鉴定人才和现有人员专业适配度低等问题，将指导上海市社会文物行业协会定期举办文物鉴定专业技术培训，对考核合格的人员颁发合格证书。 

另外，市场主体在申请文物商店设立许可或者文物拍卖许可证时，取得合格证书并达到相应专业技术能力的人员，视同符合条件的文物博物专业技术人员。

固化实施“6月×N”制度 

《若干规定》要求加强监管措施，确保文物艺术品交易安全。

根据法规，管理部门要建立联合监管机制，加强事中事后监管，确保文物安全和文物艺术品市场健康规范有序发展；建立文物市场信用信息分类监管平台，根据信用等级实施差异化监管措施；对有关违法行为的处理作出指引规定，并明确服务中心的相关法律责任。 

为推动转型升级，活跃文物艺术品交易，上海市文旅局表示，将固化实施文物临时进境“6月×N”制度。“6月×N”制度是国家文物局在“部市协议”中授权上海实施的全国唯一的自贸区保税区内文物进出境创新制度，即可以6个月为单位连续申请文物临时进境延期复出境。

这项制度实施一年多来，上海已成为嘉德、保利、佳士得、苏富比等国内外知名企业办理文物进出境的首选口岸。上海市文旅局称，后续还将进一步完善制度设计，滞留时间每累计满二年再次申请延期复出境时，增加一次实物审核。

上海市文旅局相关负责人直言，此次《若干规定》的出台，有利于增强上海在文物艺术品交易领域的全球资源配置能力，推动形成国际文物艺术品交易的“上海指数”“上海价格”，打造文物艺术品市场高质量发展的“上海标准”“上海方案”。