龚正：全力保持就业稳定，加快“两旧一村”改造，加强基层建设

在8月27日上午举行的上海市十五届人大常委会第四十三次会议（扩大）上，上海市委副书记、市长龚正就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了疫情防控工作、稳增长、改革开放创新、保障和改善民生等方面工作。

龚正表示，今年以来，面对疫情冲击影响和经济下行压力，我们更加注重保障群众基本生活、兜住兜牢民生底线。一是着力强化基本民生保障。及时发放价格临时补贴1.6亿元，对城乡困难群众发放一次性补贴1.5亿元，继续上调养老金等民生保障待遇标准。二是扎实推进民心工程、办好民生实事。历史性地完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造，过去5年累计完成318万平方米、16万户，其中今年是20万平方米、1.1万户，为这项持续30年的民心工程、民生实事画上圆满句号。三是持续推动社会事业改革发展。启动新一轮教育综合改革。深化疾病预防控制体系改革，推动中山医院、瑞金医院创建国家医学中心。四是扎实推进乡村振兴。以“三园工程”为重要抓手，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，制定实施促进农村集体经济高质量发展意见，持续推动农民相对集中居住。五是深入打好污染防治攻坚战。制定实施碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案。加快建设竹园污水处理厂四期、雨水调蓄池等工程，推动环城生态公园带建设。PM2.5平均浓度同比下降6.9%。下一步，我们要继续扎实有力推进各项民生工作，市委、市政府都作了部署安排，这里着重报告三方面工作。

第一，全力保持就业稳定。3月份以来，受疫情等超预期因素影响，我市就业压力前所未有。我们加大就业优先政策实施力度，及时出台一揽子援企稳岗政策，加强高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，坚决守住不发生规模性失业风险的底线，推动全市就业形势持续好转。下一步，我们要继续强化就业优先导向，咬定全年就业目标任务，落实落细各项援企纾困稳就业政策，千方百计稳定和扩大就业。特别是要继续抓好重点群体就业服务保障。对离校未就业高校毕业生，全部纳入实名帮扶范围，提供不断线的就业指导、岗位推荐、就业见习、技能培训等服务，确保年底前有就业意愿的都能落实就业去向。对就业困难人员，精准提供就业援助，帮助他们多种渠道就业，确有困难的通过公益性岗位予以托底安置。

第二，加快推进“两旧一村”改造。这次疫情防控让我们更加深刻地认识了旧区改造的重要性、紧迫性。我们既有庆幸，也有遗憾。庆幸的是市委、市政府下决心提速推进中心城区成片二级旧里以下房屋改造，提前实现了原计划“十四五”完成的目标，大大降低了疫情在旧里中传播的风险。遗憾的是一些已进入收尾阶段但还未完成改造的成片旧里、以及煤卫合用的不成套老旧住房和“城中村”，在这次疫情中成了重灾区。为了更好改善市民居住条件、切实维护人民健康安全，市委、市政府提出要再提速、再加力推进“两旧一村”改造，即零星旧改、小梁薄板等旧住房成套改造和“城中村”改造。总的看，“两旧一村”改造涉及范围广、任务重，改造的难度甚至高于成片旧改，我们将以更高站位、更大力度、更强合力推进这项工作，我们有信心通过持续不断地努力把这件事情做好。一方面，强化推进机制。市里已成立城市更新领导小组，设立市“两旧一村”改造工作专班，进一步为市城市更新中心赋能，发挥其全市统筹的平台作用。另一方面，正在制定“两旧一村”改造的实施意见，完善配套支持政策。关键是解决好资金平衡问题，总的原则是市区联手、以区为主、政企合作、区域平衡、动态平衡，既要延续用好成片旧改中已有的好政策，还要出台一些新政策，吸引更多有实力、有品牌、有经验的企业参与进来，因地制宜、分类施策推进改造。

第三，进一步加强基层建设。这次大上海保卫战，基层的重要性尤为凸显。我们要站在推进城市治理现代化、增进民生福祉的高度，从制度和组织体系层面加强基层建设，全面构建基层社会治理新格局。总的考虑是“三个更加注重”。一是更加注重力量下沉。优化街镇管理体制机制，加快推动服务和管理力量下沉基层，按照实有人口配置社区力量，让基层有权、有职、有物、有人。健全街镇居村减负常态化机制，加强基层干部分层分类培训。二是更加注重自治共治。以基层党建为引领，加快构建多方参与的社会动员响应体系，完善群众参与基层治理的制度化渠道，支持企业、群团组织、社会组织参与社区治理。三是更加注重数字赋能。推进社区新型基础设施建设，加快数据赋能平台功能提升和推广应用，精准对接居民需求，统筹调度社区资源，提供更加精准高效的服务和管理。