龚正：以落实国家重大战略任务为牵引，着力推动改革开放创新

在8月27日上午举行的上海市十五届人大常委会第四十三次会议（扩大）上，上海市委副书记、市长龚正就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了疫情防控工作、稳增长、改革开放创新、保障和改善民生等方面工作。

龚正表示，今年以来，我们以落实国家重大战略任务为牵引，着力推动更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新。这里，重点报告四方面工作。

第一，全力打造浦东社会主义现代化建设引领区。去年7月份中央支持意见对外发布以来，我们围绕“两特四区一中心一样板一保障”主要任务，举全市之力狠抓推进落实，引领区建设取得显著成绩。2021年浦东地区生产总值突破1.5万亿元，同比增长10%，对全市经济增长贡献超过40%。今年以来，浦东在全市经济发展中发挥了重要的压舱石、稳定器作用，生产总值占全市的比重又提高了1个百分点。下一步，要争取国家层面尽快出台浦东综合改革试点方案和首批授权事项，形成更多首创性改革、引领性开放、开拓性创新成果。一是深入推进改革系统集成。探索开展综合改革试点，放大改革联动效应，推动形成更加完善、更加成熟的制度。二是深入推进开放压力测试。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，在服务业开放、离岸贸易、数字贸易等若干重点领域率先取得突破。三是深入推进自主创新高地建设。加强关键核心技术研发，加快建设张江综合性国家科学中心，打造一批世界级创新产业集群。同时，按照市人大的立法计划，今年还将在智能网联汽车、新型研发机构等领域，推动出台一批法规和管理措施。我们要大力配合、做好服务。

第二，加快建设自贸试验区临港新片区。新片区挂牌三年来，我们以总书记提出的“五个重要”为统领，全力推进落实总体方案明确的78项制度创新任务。今年以来，新片区主要经济指标保持两位数逆势增长，1-7月规上工业总产值、全社会固定资产投资、税收总收入分别增长25.3%、35.4%、28%，全市经济发展增长极和发动机的作用充分彰显。根据规划，未来三年新片区要加快打造特殊经济功能区、建设独立综合性节点滨海城市，到2025年生产总值比2018年翻两番。市里出台了专项支持政策，提出3方面23项政策举措，重点支持“三个着力提升”：一是着力提升产业发展能级。打造国际氢能谷、全球动力之源特色产业园，加快建设新能源汽车、高端装备等世界级产业集群。二是着力提升城市配套水平。加强交通等基础设施保障，推动一批优质教育、医疗资源加快布局，建设一批高能级文体场馆。三是着力提升要素保障能力。建立技能型人才引进专属目录动态调整机制，实施在新片区工作的非本市户籍人才购房“1+7”定向优惠政策等措施，努力解决新片区人气不足、人才短板等突出问题。

第三，深入实施长三角一体化发展国家战略。前不久，长三角地区主要领导座谈会在我市召开，明确了289项年度工作任务和24项重点合作事项。我们要进一步聚焦重点区域、重点领域，全力抓落实、抓攻坚，共同推动长三角一体化发展展现新作为、取得新成效。在长三角生态绿色一体化发展示范区建设上，继续坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”。制度创新突出深化和集成。着力在绿色发展、要素流动、双碳战略、共同富裕等领域，加快形成更具含金量的制度创新成果。项目建设突出集中度和显示度。重中之重是全力推进水乡客厅、元荡生态岸线贯通、沪苏嘉城际铁路等重大项目建设。在虹桥国际开放枢纽建设上，着力强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能。进一步提高政策措施的有效性，围绕企业集聚、产业升级、双向开放等方面，争取更多国家层面升级版政策。进一步增强平台项目的带动性，重点是加快提升虹桥国际商务人才港、进口商品展示交易中心等实体功能平台能级，加快推进金山至平湖铁路线等跨省市项目。尤其是把虹桥国际中央商务区这个“动力核”做得更强劲，早出形象、快出功能、多见成效，发挥好集聚辐射作用。我们还将配合市人大做好相关立法工作。

第四，聚力推进上海科创中心建设。围绕年度重点任务，突出“三个强化”，推动科技创新这一“关键变量”加快转化为高质量发展的“最大增量”。一是强化创新策源。主要是加快推进国家战略科技力量建设。对已经落沪的国家实验室等国家级创新基地，持续做好资金、人才、项目、建设用地等服务保障工作，力争早出成果、快出成果。同时，抓住全国重点实验室重组的窗口期，大力培育新型研发机构，争取更多国家级创新基地落沪。二是强化项目赋能。围绕三大先导产业、深远海、碳达峰碳中和等重点领域，瞄准数字经济等新赛道，加快布局实施一批重大技术攻关、重大产业项目，进一步巩固科研优势、提升产业能级。三是强化人才支撑。进一步发挥建设高水平人才高地的综合优势，完善“高精尖缺”科技人才的培养引进机制，加快打造国家队、地方队、民间队、国际队“四支队伍”。重点是持续优化创新创业的工作环境、开放包容的发展环境、后顾无忧的生活环境，大力营造高品质的人才生态系统。

同时，我们还要精心筹办第五届进口博览会。围绕总书记“越办越好”的总要求，在抓好疫情防控的前提下，做好城市服务保障工作，筹办好虹桥、浦东两个分论坛，更好发挥进博会联通内外、畅通循环的纽带作用，持续放大溢出带动效应。