台盟上海市委：建议加重处罚性侵未成年人累犯，采用电子脚镣

未成年人性权利保护问题应该引起更大的重视，并在源头上予以整改。今年上海两会期间，台盟上海市委递交《关于强化性侵害未成年人犯罪治理的建议》提案，公布上述数据，并提出要创新对性犯罪人的监管，完善性侵犯罪者登记制度顶层设计。

性侵未成年人案件熟人作案比例高

对一些性侵未成年人案件，台盟上海市委进行了专门调查分析，通过案件类型、数量、年龄、被害人地区分布、加害被害关系、受关注程度、防性侵害教育情况等统计，发现未成年人遭受性侵害呈现熟人作案者占比居高，未成年女性被性侵比例高于男性的特点。

提案举例，中国少年儿童文化艺术基金会2016年发布的《女童保护2016年性侵儿童案件统计及儿童防性侵教育调查报告》显示，2016年全国公开曝光的性侵儿童（14岁以下）案例433起，同比增长近3成，最小的受害者年龄不到2岁。其中熟人作案占7成。

提案称，在近两年被曝光的540起熟人性侵案件中，施暴者为教师的占28.33%，邻居占19.63%，还有10.93%的未成年人受家庭成员性侵害。

2016年公开报道的性侵未成年人案件的778人中，女性遭性侵人数为719人，男性遭性侵人数为59人。提案称，未成年男性被性侵现状同样不可忽视，隐蔽性更高，对未成年男性保护相关法律处于缺失状况。

加重处罚并完善性侵犯罪者登记制度

该如何强化治理性侵未成年人？

台盟上海市委对此提出，应完善法律，创新对性犯罪人的监管。

提案建议，应该扩大强奸罪的保护对象和行为界定方式。在此方面，可借鉴外国立法经验，对性侵害未成年人的犯罪行为单独定罪量刑，如设立性侵害未成年人罪，将现行刑法中强奸罪、猥亵儿童罪的犯罪对象扩大至未成年人所有性别，真正实现对所有未成年人性权利的平等保护。

同时要把性侵犯罪者管得更严。

提案称，江苏省已经试点性侵未成年人犯罪信息公开及从业禁止制度，但国家层面对此尚未规定。提案建议，从顶层设计性侵犯罪者登记制度，制定使用规定与从业禁止，建立性侵犯罪者的评级制度。同时针对累犯在法律上加重处罚，积极采用“电子脚镣”等科技手段辅助监督管理。

此外，台盟上海市委在提案中强调要加强系统性教育，构建一体化安全防护体系。

首先，应该增加家长对性的认识，把握教育未成年人的方法与适宜度，让未成年人分清怎样的行为属于性侵害及如何预防性侵害，为未成年人免于被性侵害提供安全保障。

其次，将性教育与性防范教育纳入九年强制义务教育并保证一定的课时。开展两性性器官构造与功能课程，将性安全行为与自我保护性知识纳入必修课，定期组织授课老师参加培训，帮助未成年人建立正确性心理、提高其对性自由的尊重、性侵害犯罪的认识、性侵害的危机处理、性侵害防范的技巧等能力。