上海预决算报告：上半年一般公共预算收入3794.8亿元

在8月25日召开的上海市十五届人大常委会第四十三次会议上，市财政局局长曹吉珍受市政府委托，作了《关于上海市2021年市级决算及2022年上半年预算执行情况的报告》。

报告指出，2021年，预算执行平稳有序，全市和市级决算情况总体良好，较好地完成了全年目标任务，实现了“十四五”良好开局。

2021年预算账本收入情况

2021年，全市一般公共预算收入7771.8亿元，为调整预算的105.2%，比2020年（下同）增长10.3%；全市一般公共预算支出8430.9亿元，完成调整预算的100.6%，增长4.1%。其中：市级一般公共预算收入3528亿元，为调整预算的100.1%，增长7.1%；市级一般公共预算支出2843.3亿元，完成调整预算的104.2%，增长3.3%。

2021年，全市政府性基金预算收入3769亿元，为预算的125.5%，增长18.7%；全市政府性基金预算支出3568.5亿元，完成调整预算的92.3%，下降3.5%。其中：市级政府性基金预算收入940亿元，为预算的143.2%，增长4.4%；市级政府性基金预算支出915.8亿元，完成调整预算的99.1%，下降10.1%。

2021年，全市国有资本经营预算收入175.1亿元，为预算的164.1%，增长5%；全市国有资本经营预算支出78.3亿元，完成预算的91.9%，下降36.4%。其中：市级国有资本经营预算收入130.5亿元，为预算的186.4%，增长4.1%；市级国有资本经营预算支出49.9亿元，完成预算的95.2%，下降47%。

2021年，全市社会保险基金收入5500.4亿元，为调整预算的105.2%，增长54.6%；全市社会保险基金支出4623.4亿元，完成调整预算的97.4%，增长7.5%。全市社会保险基金本年收支结余730.5亿元，年末滚存结余5313.5亿元。

报告汇报了2021年市级“三公”经费的支出决算情况。2021年，市级“三公”经费财政拨款支出合计3.35亿元，比预算数减少4.05亿元。其中：因公出国（境）费0.01亿元，减少1.96亿元；公务用车购置及运行费2.94亿元，减少1.36亿元；公务接待费0.4亿元，减少0.73亿元。

报告还汇报了本市地方政府债务情况。2021年，经国务院批准，财政部核定本市政府债务限额为10603.1亿元。截至2021年底，本市政府债务余额为7356.8亿元，债务规模适度，风险总体可控。

2021年，本市发行地方政府债券1211.1亿元，包括新增一般债券242亿元、新增专项债券625亿元，主要用于轨道交通等重大公共基础设施建设、旧区改造等项目；再融资债券344.1亿元，用于偿还到期地方政府债券。

坚持党政机关过紧日子

报告指出，2021年，上海市各级财政部门持续深化财税改革攻坚，深入实施积极的财政政策，着力提高支出预算和政策的科学性、针对性、有效性，推进经济社会高质量发展。

一是支持改革开放重大任务落地落实。比如支持浦东新区高水平改革开放。推进“三大任务”“三大平台”建设。安排落实专项资金和政府债券资金等130.2亿元，支持临港新片区建设，持续推进“两个15%”所得税优惠政策在新片区有效落地。

二是推动经济持续健康发展。比如支出76.2亿元，支持在沪国家实验室和长三角国家技术创新中心等建设，强化国家战略科技力量，推动国家重大科技项目落户上海，试点基础研究领域项目经费包干制。安排落实专项资金75.5亿元，聚焦支持“五型经济”发展。支出97.9亿元，推进集成电路、生物医药、人工智能“三大先导产业”加快发展，支持关键核心技术攻关。全市新增减税降费总额超过700亿元，切实帮助市场主体减轻负担等。

三是进一步加大民生保障力度。比如保障常态化疫情防控资金。坚持“外防输入、内防反弹”，全市统筹安排落实106.8亿元，其中，市级支出52.5亿元，重点用于保障疫苗接种、医疗救治、疫情防控人员补助、发热门诊改造、诊疗设备和防控物资购置、进口冷链物流防疫、基地航空公司航班防疫消毒等，推动健全公共卫生体系。支出65亿元，完善多渠道灵活就业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业，支持做好失业人员再就业工作，推动实现更高质量的充分就业等。

四是促进优化城市发展格局。支出31.3亿元，围绕推进治理数字化转型，重点支持政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”体系建设；支出137.7亿元，支持“一江一河”城市治理，推进河道整治、农村生活污水治理等，支持完成崇明世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，支持长江流域重点水域禁捕退捕等。

五是加快推进财政改革和管理工作。报告指出，持续提高财政管理水平。坚持党政机关过紧日子，厉行勤俭节约，进一步压减部门一般性支出10%，切实保障国家重大战略任务、民生和基层运转等重点领域支出。聚焦重大产业政策落实、重要基础设施建设、政府购买服务、市级专项资金等重点领域开展绩效评价，加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理工作，通过与预算安排挂钩、优化政策内容、督促改进管理等方式，强化绩效评价结果应用，提高财政资金配置使用效率。完善财政资金直达机制，加强常态化监控管理。制定本市政府购买服务管理办法，实施指导性目录与禁止性事项相结合的管理模式，进一步规范政府购买服务行为。

2022年上半年财政收入同比出现较大降幅

报告还对2022年上半年上海市政府预算执行、财政重点工作推进落实情况作了简要汇报。从收入情况看，上半年，全市一般公共预算收入3794.8亿元，扣除留抵退税因素后下降12.9%，按自然口径计算下降19.8%，为预算的46.1%。上海市财政收入同比出现较大降幅，主要原因有：

一是实施新的组合式税费支持政策。其中，增值税留抵退税是今年减税降费政策中重点举措，上半年本市留抵退税规模达789.3亿元，相应减少地方一般公共预算收入394.6亿元，积极为小微企业、制造业等行业纾困解难、助力经济恢复重振的同时，对财政收入也产生了短期政策性减收影响。

二是受到新冠肺炎疫情影响。疫情严重冲击下，上海市大部分企业生产经营受限，导致财政收入明显减收。从支出情况看，上半年，全市一般公共预算支出3812.7亿元，增长0.6%，完成调整预算的41.4%。今年以来，为积极发挥财政职能作用，高效统筹疫情防控和经济社会发展，上海市各级财政部门坚持总量和结构并重，加大资金统筹力度，保持支出强度，加快支出进度，优先保障疫情防控、复工复产、基本民生等重点支出。

下一步，上海市各级财政部门将重点做好以下六方面工作：一是毫不放松做好疫情防控保障。二是支持经济企稳发展。三是全面推进国家重大战略实施。四是进一步增进民生福祉。五是支持提升城市治理水平。六是进一步深化财政管理和改革。