关于《中华人民共和国森林法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）的四建议 | 绿会BCON建言

近日，国家林业和草原局研究起草了《中华人民共和国森林法实施条例（修订草案）》（征求意见稿），并公开征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）邻里生物多样性保护工作组（简称绿会BCON）积极响应号召，经认真研究和讨论，提出四条建议，详细内容如下：

图源：国家林业和草原局官网

一是建议在第一章第二条中增加“森林生物多样性、林地生物多样性”，完整表述为“国务院林业主管部门提出全国森林覆盖率、森林生物多样性、森林蓄积量、林地保有量、林地生物多样性等保护”。

理由：2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，要求将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，切实推进生物多样性保护工作。

二是建议在第一章第四条中增加“森林生物多样性”，完整表述为“上级林长对下一级林长完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治、森林生物多样性等情况”。

理由：丰富的森林生物多样性有助于抵抗自然灾害、病虫害等，并且有助于积极应对气候变化。2020年，我国在联合国生物多样性峰会上提到，“生物多样性既是可持续发展基础，也是目标和手段。我们要以自然之道，养万物之生，从保护自然中寻找发展机遇”。

三是建议全文增加：“绿色防控”、“生物防治”的相关内容，同时明确：在公共财政支出的每笔用于林业病虫害治理的项目或专项经费，要确保有不少于30%的比例（底线）用于生物防治研发及应用，并强制执行。

理由：建立森林有害生物防治及相关防灾减灾应急工作的长效机制，对于我国生态文明建设、推动可持续发展、实现人与自然的和谐具有重要意义。

我国每年病虫害给林业带来重大破坏。过去长期以来，为防治林业病虫害，我国长期大量使用化学农药，而且过度依赖飞防，往往治标不治本，而且由此带来的环境污染、生态危机、粮食安全和森林健康危机等问题令人担忧。

四是建议将全文的“生态保护修复”修改为“生态保护恢复”。

理由：2021年，联合国宣布启动“联合国生态系统恢复十年”行动计划，由联合国环境规划署和联合国粮食及农业组织共同领导，旨在重构、重建、恢复生态系统。

中国绿发会邻里生物多样性保护（BCON）工作组将持续跟进征求意见稿的修改进程，并将积极提供支持、协助。

文/Sherry 审/Sara 编/angel