长三角议事厅｜长三角区域一体化发展的现状与前瞻

8月16日，长三角地区主要领导座谈会在上海举行。会议首要主题是如何以“高质量”“一体化”发展的确定性应对外部环境的不确定性，讨论长三角地区在面对严峻外部环境考验的压力下，如何持续发挥中国经济发展压舱石的稳定作用。

2022上半年第二季度上海遭受疫情严重冲击，给今年完成经济发展增速目标带来严峻挑战。根据国家统计局最新发布数据，上海上半年GDP同比下降5.7%，但与此同时，上半年安徽省以同比3%的增速高于全国平均水平，浙江省同比增长2.5%，江苏省增速1.6%，上半年长三角41市GDP总量超过13.44万亿元，约占全国24%。上半年长三角交出的成绩单既在意料之中也在预期之外，稳住了长三角发展的基本盘，增强了市场的信心，也给下半年经济的持续反弹回升打了一针强心剂。

上升为国家战略后，长三角一体化发展迈入新的历史阶段，通过不断增强的网络化效应提高了区域经济发展的“韧性”，正是这一份强劲的“韧性”，在面对外部环境恶化、新冠疫情冲击等一系列不确定因素的背景下仍能保持长三角地区整体协调的作战能力。笔者认为，长三角区域发展的“韧性”基底主要来源于以下几方面的保障：

高效便捷一体化的基础设施网络

2022上半年上海抗击疫情的斗争中得到了周边省市的全力支援，苏浙大量的医疗人员赴沪进行协助，进行点对点的核酸检测服务，并且在日程安排上坚持当日往返，不给上海政府增加负担。高效的联动协作机制得益于长三角高效便捷的基础设施网络，上海一小时都市圈可以覆盖周边8个城市，两小时可以覆盖浙江、江苏大部分主要城市，三小时可以到达安徽。基础设施的互联互通保证了长三角地区便捷、高效、低价的物流运输和人流交往，是保障在平疫时期区域能够快速响应、协同联动、资源统筹、人员调配的基础，也是长三角地区能够在国际国内双循环体系中持续保持区域一体化竞争力的关键所在。

产学研销一体化的市场生态系统

长三角在科技创新、产业发展、市场开拓方面具有引领改革的先发优势和长期积累的协作经验。无论是G60科创走廊，还是沿沪宁产业创新带，在构建产学研销一体化发展的道路上，长三角形成了人才和技术的集聚优势，以及承外接内的广阔市场。近年来通过一系列有效举措培育出来一批具有国际竞争力的科创型基地和高新型企业，并逐步在长三角地区形成规模优势。通过国内统一大市场的构建，长三角的技术转化能力也得到了充分的发挥，市场规模得到进一步扩大，建设形成了统一公平的优质营商环境，有效带动了国内市场循环在经济、产品和发展模式等方面的协同进步。

开放共融一体化的政府协作平台

长三角地区在长期的合作和发展中，形成了务实合作、信息联动、上下协同的政府工作机制。长三角区域合作办公室在上海挂牌以来，各级政府积极探索制度创新机制，打破行政壁垒，坚持克服管理体制障碍，形成了长期有效的协作机制，推动建立了一系列横向合作的产业发展联盟，设立了措施有效落地的垂直行政机制。不仅自上而下将长三角一体化的规划、战略、方针落实到每一级政府的实际行动计划当中，而且促进了自下而上的产业发展和企业合作，为长三角产业链充分链接协调，资源充分优化分配，信息充分共享联动创造了环境。

“韧性”的提高需要网络化、多节点、多层级的体系加以支撑，长三角一体化城市群在紧密协作的过程中形成了具备抗击冲击能力的有效系统。通过高效联通的硬件基础设施、信息共享的软件服务网络，以及紧密协作的机制分工，在应对突发事件和紧急事务的过程中，可以采取快速而有效的措施，通过人员、物资、产能、技术、市场的再分配和重布局，发挥系统性的优化作用，保障了经济发展和社会稳定的长期韧性。

上个月上海市外贸单月贸易额创历史新高，当月，进出口值达到4042.2亿元，历史上首次突破4000亿元，出口、进口较去年同期分别增长32.9%、16.4%；上海港预计7月集装箱吞吐量完成超430万标准箱，创历史同期新高；8月11日，2022年度长三角G60科创走廊科技成果拍卖会成交额突破50亿元。下半年是长三角积蓄力量、反弹追速的关键时期，为实现全年经济的发展目标，长三角要通过在更大范围、更深层次、更多元立体的协同合作完成稳定经济大盘的重任。

本年度的长三角地区主要领导座谈会主题释放出稳中求进、危中转机的应对策略，以保增长、保民生、保安全为核心思想，以一体化高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，围绕着提高区域“韧性”将采取的具体措施包括：持续推进重大项目落地，再次提升基础设施服务保障水平；持续优化营商环境，打造改革开放高地；凝聚各方合力，完善区域合作机制。在落实以上措施的过程中，笔者认为可进一步提升优化的具体方面包括：

以智慧、绿色为主题，升级基础设施服务水平

长三角立体综合的基础设施为新一代数字技术落地提供了丰富的场景。借助新一代信息化手段，支撑传统基础设施转型升级，提高各类基础设施的服务水平和服务效率，进一步降低物流成本和出行费用。同时，坚持绿色发展理念，打造绿色生态一体化的区域发展路径，打破经济发展与生态保护的制约关系，进而可起到催生新型产业和服务类型、推动区域市场竞争力提升、塑造高品质人居环境的发展目标。

以补链、增链为核心，深化完善产业链供给侧改革

面对疫情影响以及国际逆全球化的趋势，从保障供应链安全性、提高产业链竞争性的角度，拓展长三角优势产业的上下游链条完整性，加快推进数字经济、电子商务、平台模式等对产业发展的改革作用，以深入一体的协同创新能力攻克“卡脖子”技术难关，畅通完善产业链和创新链，坚持营造“大众创业、万众创新”的企业生态环境，激发中小企业的创新活力，有效发挥中小企业在提升二三产业基础能力和产业链水平方面的作用。

以“做精”供给侧为手段，“做大”需求侧为主线，打造高品质市场样板

长三角要在产业链健全、研发端强大的基础上，以精品产品为抓手，帮助各类企业做出、做大品牌优势，将需求侧的势能进行有效转化。通过加强质量监管、鼓励优质企业，让消费者面对新品牌、新产品敢于消费，利用鲇鱼效应提升市场竞争的活力，健全市场的良性发展机制。同时，加大支持线下“体验经济”和“首店经济”发展，鼓励线上线下的消费和体验联动，激发更多潜在需求，匹配更多消费场景，打造门店经济转型的可复制样板，争取在全国范围内引领消费经济发展新潮流。

长三角凭借优越的区位优势、广阔的发展腹地以及丰富的改革创新经验在中国建设社会主义现代化的征程中担当龙头作用。站在新时代的起点上，三省一市通过紧密携手、各展所长、协同发力，以强劲韧性应对确定性发展要求，勇担经济发展压舱石，聚力描绘新时期长三角百舸争流、千帆竞发的蓬勃景象。

（作者赵明宇系华东师范大学城市发展研究院特聘助理研究员）

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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地·长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。