农工党上海市委：古镇不能各自为战，要融入卓越全球城市建设

目前，上海有川沙、高桥、新场、嘉定、南翔、朱家角、练塘、金泽、枫泾、张偃等10个国家认定的历史文化名镇，都具有上千年的厚重历史和丰富的历史遗迹，是上海地域文化的重要物质载体。但是，这些历史文化名镇在发展中，却面临形态衰败、业态低端、生态恶化、保护不善等困境。

今年上海两会期间，农工党上海市委拟递交一份题为《关于推进与上海卓越全球城市建设相适应的历史文化名镇精准治理的建议》的提案，指出了上述问题。

该提案建议上海在推进古镇发展时，从“自下而上旅游休闲型商业开发”转向“自上而下空间功能塑造型古镇治理”，并进一步构建历史文化名镇治理的支持保障系统，如在市级层面上设立历史文化名镇保护专项基金，探索专门针对历史文化名镇（历史文化街区）的财政转移支付制度等。

提案建议，要明确历史文化名镇在上海全球城市中的地位。

全国古村古镇30强上海仅枫泾古镇上榜

提案指出，历史文化保护和城乡高质量融合，是世界典型性大都市区和全球城市发展的一般规律。挖掘历史古镇的文化基因，推进历史文化名镇精准治理，对上海卓越全球城市建设举足轻重。

但是，上海历史文化名镇的发展，仍存在一些问题，面临形态衰败、业态低端、生态恶化、保护不善等困境。

国际上的格林威治、巴斯、吉维尼、波茨坦、川越等历史古镇，不单是纽约、伦敦、巴黎、柏林、东京等顶级全球城市的重要旅游地标，同时也是其成为国际文化大都市的重要支撑，但上海却没有一个能彰显上海地域文化魅力、享有国际美誉度的历史古镇。

而另一方面，根据人民网舆情监测室旅游大数据中心发布的2017年前3季度中国古村古镇品牌影响力排行榜（TOP30），江南水乡古镇乌镇、同里、西塘、周庄、南浔、千灯分别位列1、4、8、10、17、22位，上海仅枫泾古镇上榜，排名26位。

提案指出，对标未来，上海历史文化名镇还不能彰显“上海文化”品牌，与上海的城市地位、与广大市民的期待还有差距，与上海卓越全球城市发展需求不相适应。

古镇保护与更新的顶层设计不够完善

上海历史文化名镇，为何会出现上述问题？

上述提案中指出，近年来，各级政府和部门重视和推进古镇保护利用工作，取得了积极进展。但立足上海城市发展未来，制度和机制的供给还不够充分和完善，突出表现为三方面：

第一，古镇保护与更新的顶层设计不够完善。从川沙新镇、高桥镇、嘉定镇、南翔镇、枫泾镇等5个已经编制完成的“历史文化名镇保护规划（2016-2040）”来看，由于缺乏顶层战略规划的指引，各历史文化名镇保护与更新的战略目标，较大局限于对各镇自身发展的认识，功能定位和主体特色还不够清晰，没有体现出各镇在上海大都市区发展和卓越全球城市建设要求中的空间功能和文化价值。

第二，古镇保护与更新的推进机制有待优化。调研发现，目前古镇保护与更新的责任过度下沉，镇级实施主体的责任难以有效落实，区级责任主体的作用没有充分压实，市级统筹引领的作用没有有效发挥。

调研还发现，由于缺乏有效的激励和保障机制，在镇级经济发展现实压力和古镇保护及修缮高成本的双重作用下，空间区位和历史遗存条件较好的古镇，有较为强烈的古镇旅游和商业化开发冲动，而区位不利、历史遗存相对分散的古镇则趋向于“无为”，这两种状况使得上海历史文化名镇或陷入过度开发，或自然衰败。

此外，由于中国历史文化名镇保护与更新工作启动时间不长，在现实运作中督导、考核机制还没有有效运行。

第三，古镇保护与更新的操作环节粗放。一是步骤设计不协调，细分目标、推进时序、实现方式等不够明确，在实际调研中，多数古镇存在类似疑惑；二是实施标准不统一，如对古镇保护核心区内的民宿维修、改造还缺乏督导、约束标准；三是重要领域和关键环节缺抓手，总体来看在历史遗存保护方面有较大突破，但在商业运营、文化运营和环境运营等处缺乏重点抓手。

明确古镇在上海全球城市中的地位

为此，上述提案建议，首先要明确历史文化名镇在上海全球城市中的地位。上海历史文化名镇发展与治理不能从单一个体的发展逻辑着手，必须思考其在上海大都市区发展和卓越全球城市建设中的地位和功能。

提案指出，上海历史文化名镇要成为：上海卓越全球城市“文化大都市”内涵的重要承载空间，提升上海城市品味和文化丰厚度；上海国际大都市区的重要休闲游憩功能空间和新型产业空间；保存上海地域特性和江南文化基因的原住民生活原型空间。

第二，提升行政治理层次，推进历史文化名镇精准治理。提案称，应审视和反思上海古镇发展模式和治理策略，推进上海古镇从“自下而上旅游休闲型商业开发”转向“自上而下空间功能塑造型古镇治理”。因此，必须在市级层面统筹古镇保护与更新，建议由市住房与城乡建设管理委、市规划局统筹编制上海市历史文化名镇保护与更新规划，并在制度安排上强化顶层设计的引导和调控能力。

第三，构建历史文化名镇治理的支持保障系统，具体包括：进一步完善历史文化名镇治理的体制机制，当前尤其紧迫的，是要建立促进古镇保护与更新的激励和保障机制；在市级层面上设立历史文化名镇保护专项基金，探索专门针对历史文化名镇（历史文化街区）的财政转移支付制度，并建立与古镇保护与更新需求之相适应的评估和考核机制，引导上海历史文化名镇科学发展。

此外，构建一个古镇保护与更新的协同治理平台，在纵向上纳入市、区、镇等不同层级的相关核心职能部门，在横向上纳入各相关古镇（历史文化名镇）政府，并广泛吸纳古镇保护专家、专业人才队伍等社会力量，举办高层级的古镇保护论坛或峰会，共同推进上海古镇保护与更新的协同、精准治理。