迷航之旅④｜佩洛西窜台搅乱地区合作秩序，美国与东盟关系受损

【编者按】

8月初，美国众议院议长佩洛西不顾中方的外交努力和强烈反对，执意前往中国台湾地区，由此引爆了近25年来最严重的一场台海危机，中美对峙和紧张进一步升级，余波至今未平。佩洛西此行对中美关系、台湾问题，以及地区乃至世界的和平稳定将产生怎样的影响？上海国际问题研究院近日推出研究报告《从政治承诺到背信弃义：佩洛西的迷航之旅》，为国内外各界人士提供多视角、有深度的形势分析和政策解读。澎湃新闻（www.thepaper.cn）获授权刊出报告全文。

佩洛西。人民视觉 资料图

佩洛西访台及其引发的台海危机成为影响地区安全局势的重大事件，东南亚国家为此单独或集体发表声明，试图平息事态，避免其过分影响当时正在举行的东亚合作系列外长会，但效果并不理想。为此，东南亚国家相当不满佩洛西访台引发局势动荡，影响了地区合作的既定议程。

佩洛西访台让东盟深感担忧

东盟国家发表的官方声明都是在佩洛西访台引发局势紧张后发表的，且主要是从地区安全与稳定的角度阐明立场的，因此并未点明事件前因后果，但基本上都是在“安静地批评”佩洛西访台改变了地区秩序的现状。然而，东盟国家学者却更加直接一些。例如，泰国朱拉隆功大学教授蒂提南·蓬苏迪拉克就认为，佩洛西访台是一种“不明智的”“进攻性举动”，对东南亚没有任何好处。

第一，冲击了以规则为基础的地区合作秩序。佩洛西访台是美台勾连破坏一个中国原则的集中体现，是破坏地区安全稳定的严重事件，与东盟的两岸政策背道而驰，让东盟对美国是否会继续遵守《东南亚友好合作条约》正变得越来越没有信心。美未严格、全面、一致地遵守自己的国际承诺，是引爆矛盾、引发冲突的重要原因。美国在台海问题上不负责任的行为有悖于其一贯主张的行为规范，削弱了其长期标榜的秩序规则基础，违背了其成为东盟伙伴关系时所做出的承诺。美国干涉中国内政的行为，曾经也将依然可能针对东盟国家，需要保持关注和警惕。

第二，削弱了东盟主导地区合作的能力。印度尼西亚外交部声明认为，台海局势紧张就是大国斗争日益激烈的结果。东盟主导建立地区多边合作机制的初衷就是减弱大国间因相互平衡而产生的紧张关系。然而，佩洛西访台不仅引发台海局势紧张，而且导致中美之间发生激烈争吵，成为今年东亚合作外长会期间最受关注的话题。这严重影响了东盟本来更加关注的应对气候变化、能源危机和新冠疫情等热点和难点议题，削弱了东盟主导这些地区合作机制议程的能力，难以有效推进符合各方共同利益的多边议程。对东盟来说，美国已经成为破坏地区和平、引发地区动荡的麻烦制造者。

第三，破坏了有利于维护地区稳定的安全环境。东盟成立55年来，各成员国相互尊重主权和尊严，不干涉其他国家内政，成为维持地区安全稳定局面的最重要因素。然而，佩洛西访台严重侵蚀了中美间原本就比较弱的战略信任，最终可能导致误判、严重对抗甚至公开冲突，引发不可预测的后果。佩洛西访台引发地区局势动荡让东盟国家再次深刻感受到，地区热点问题可能招致更多域外力量牵涉进来，挑战本来虽显稳定，但已经相当脆弱的地区安全局势，让东盟也处于极大安全风险之中。美国试图以实力地位肆意改变台海现状的野蛮做法，让东盟国家感受到了威胁。

第四，遏制了促进地区可持续发展的强劲动力。佩洛西访台被认为是美挟持台湾当局在芯片产业上作出让步的重要举措，与美国近期试图建立遏制中国半导体发展的战略是一致的，会严重割断全球产业链和供应链的完整性，打击本来就比较脆弱的全球发展态势。作为全球产业链较具活力的重要组成部分，东盟国家与台海两岸都具有比较密切的经贸关系。据保守估计，菲律宾就有14.5万名外籍劳工在台湾地区。美台勾连推高台海局势紧张正在迫使一些国家开始重新考虑投资和贸易布局，减弱因美台再次挑衅中国大陆而可能造成难以承受的风险。

新加坡外交部前常秘比拉哈里·考斯甘认为，佩洛西访台“毫无重要的战略或外交意义”“这不是众议长应有的负责任行为”。佩洛西访台引起了东盟对美国肆意干涉其他国家内政的深刻反思，深切体会到美政客和政府的利己和虚伪本质，善于挑事但缺乏担当精神。台海局势紧张让东盟倍感担忧，美台勾连挑衅破坏了地区稳定，对地区可持续安全增添了更多不确定因素。

东盟期待台海安全稳定

冷战结束以来，两岸都快速并逐渐高度融入地区发展格局之中，不仅同属于亚太经合组织成员，而且都加入了世界贸易组织（编注：台湾地区分别以中国台北和台澎金马个别关税领域的名义加入亚太经合组织与世贸组织），与地区其他经济体保持着相当密切的合作关系。然而，美国在台海问题上屡屡挑衅，不仅冲击了东盟奉为圭臬的行为规范，损害了东盟利益，而且严重破坏了地区环境。东盟迫切期待两岸能在一个中国原则下实现真正和平发展。

第一，台海安全稳定有助于地区一体化维持可持续发展态势。近年来，亚太地区一体化快速发展，也提振了两岸经贸关系高度融合。随着和东盟签署了自由贸易协定及投资协定生效，中国香港也开启了加入以东盟为核心的区域全面经济伙伴关系进程，对中国台湾造成了极大压力。两岸先后申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系也有利于促进整个地区的经济一体化进程。然而，破坏台海稳定似乎已经成为美阻止两岸融合发展和亚太地区一体化的重要抓手，严重挫伤了东盟构建的以自己为核心的地区多边贸易架构。

第二，台海安全稳定有利于地区经贸关系实现更强劲增强趋势。由于历史原因，东盟与两岸关系经历了此消彼长的过程。长期以来，借助中国和东盟自贸协定和“一带一路”倡议等，两岸投资者在许多东盟国家越来越活跃。近年来，随着全球和地区产业链转移加速，两岸对东盟贸易投资的增长明显加快，推进了地区贸易链的网络化，各方也从中获得了实实在在的好处。然而，为避免自己被逐渐边缘化，美国似乎想阻止这种势头继续发展下去。美国利用台民进党当局“谋独”的幻想，制造台海紧张局势，就是想让地区经济在实现更深度融合过程中出现破口，最终破功。

然而，美国在台海问题上惹是生非，与东盟维护地区安全稳定的愿望和努力背道而驰。佩洛西访台绝不仅仅是个人行为，是美长期肆意干涉其他国家内政的又一表现。佩洛西在访台前后进退失据让东盟看清了美政客的伪善本质，美政府在事后推诿塞责也让东盟感到极度不舒服。一个中国原则有必要得到无条件地彻底执行，台海局势的“现状”也需要回归“初心”。

第三，美国在台海问题上的失责、失信与失当，可能会损害其与东盟关系，给地区合作架构造成难以预料的伤害。美近年来拉拢部分域内外国家组建一些排外性和封闭性的小集团，已经严重冲击了东盟在地区合作架构中的中心地位。如果任由这种情况发展下去，东盟与美国可能会发生对抗和冲突。美国与东盟计划在今年11月建立全面战略伙伴关系的愿景也将变得越来越不确定。

（周士新，上海国际问题研究院外交政策研究所副研究员。本文原标题《佩洛西访台搅乱地区合作秩序》，现标题为编者所拟。）