港口雄开万里流｜洋山特殊综合保税区未来三年如何发展？聚焦这五大任务

2022年8月13日，上海，航拍洋山特殊综合保税区。人民视觉  资料图

8月23日，上海《临港新片区加快洋山特殊综合保税区高质量发展的行动方案（2022-2025年）》发布。《行动方案》提出，洋山特殊综合保税区将打造新型贸易示范区、全球航运新枢纽、创新业态承载地，至2025年，基本形成国际公认、竞争力最强的自由贸易园区基本框架体系，经济质量和效益显著提高，保税创新业态初步集聚，资源配置能力显著增强，成为服务国内国际双循环的重要窗口。

《行动方案》明确了主要任务，包括5个方面21项举措。

第一个方面，加快功能平台建设，集聚资源要素，具体包括6项举措：一是建设保税船供平台，促进船供产业集聚发展；二是建设国际集装箱运价交易平台，打造平台型经济高地；三是建设“中国洋山港”船籍港，集聚航运资源要素；四是打造国际中转集拼平台，提升航运枢纽能级；五是设立场内仓单登记中心，发展新型贸易业态；六是打造外贸综合服务平台，建设国际贸易分拨枢纽。

第二个方面，加快发展创新业态，培育新发展动能，具体包括7项举措：一是培育保税维修产业，促进绿色经济发展。主要发展高技术含量、高附加值、符合环保要求的保税维修检测产业；二是发展保税加工制造产业，提升区域产业能级；三是加快保税研发设计产业布局，提升创新策源能力。发挥国产大飞机龙头企业对产业链的集聚带动效应，集聚航空发动机、机体结构、复合材料、机载系统等配套产业，打造世界级航空制造产业集群；四是推动保税展示交易平台建设，构建数字化贸易服务集栈；五是大力发展跨境电商新业态，促进新型贸易产业集聚；六是建设离岸贸易创新实践区，提升辐射带动效应；七是打造高水平转口贸易中心，增强转口贸易枢纽能级。

第三个方面，聚焦重点区域，加快推进开发建设，具体包括4项举措：一是加快推进洋山特殊综合保税区三期扩区。目前正在重点推进芦潮港区域3.47平方公里纳入洋山特殊综保区范围的申请工作；二是加快推进机场南部区域开发建设；三是加快推进小洋山北侧综合开发建设；四是加快推进芦潮港6.83平方公里区域提质增效。对于区域内存量低效用地主体，通过统筹资金结算中心、引入战略投资者实现能级提升和整体转型。

第四个方面，加强区域联动，服务产业高效协同发展，具体包括2项举措：一是加强与物流园区联动，促进产业转型升级。加强洋山特殊综合保税区与区外物流园区联动。打造集仓储物流、港航联运等功能于一体的物流产业集聚区。创建国家骨干冷链物流基地，鼓励冷链企业在区内开展加工贸易，支持简单加工企业向深加工转型升级；二是加强与产业园区联动，主动服务前沿科技产业发展。加强洋山特殊综合保税区与临港新片区其他产业区域联动，服务集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等前沿产业发展，发挥补链、固链、强链作用；推动洋山特殊综合保税区外临港新片区内符合条件的重点企业，享受通关便利化政策。

第五个方面，加强信息系统建设，打造数字化转型示范区，具体包括2项举措：一是全面提升数字监管能力。依托临港新片区一体化信息管理服务平台，动态汇集企业全生命周期、全流程闭环、内外部所有信息数据，实现协同监管、无感监管和风险预警；推动一体化信息管理服务平台与航运区块链平台、跨境贸易大数据平台对接，拓展平台运用场景。二是加快打造数字化园区。加大新型数字化基础设施建设投资，提升园区信息化、智慧化水平，推动洋山特殊综合保税区内仓库整体数字化转型。

保障措施方面主要是：一是全面加强统筹协调。会同海关、海事、边检、税务等驻区职能部门，协同区内开发公司和区内企业，全面推动洋山特殊综合保税区产业布局规划落地；二是打造一流营商环境。对标国际通行规则，在商事登记、知识产权保护等领域加大先行先试力度，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。持续加强招商引资，打造最高标准、最好水平的专业化服务团队；三是落实管理主体责任。引导符合功能定位和产业发展方向的优质项目向区内集聚发展，并确保区内基础设施和监管设施运行正常；四是强化人才要素保障。积极引进创新创业团队、高层次人才、复合型技能人才，推动人才链、产业链、创新链深度融合，推动科创成果转化应用和产业化发展，吸引集聚海内外高层次人才；五是加强规划实施评估。完善日常统计制度和体系、综合保税区定期评估机制，综合运用自我评估、第三方评估和社会监督评价等方式，对指标完成情况、任务落实进展、政策实施效果等开展跟踪测评，推动行动方案落到实处。