涨知识｜武警部队授旗之后，职能任务有新表述

10日，中央军委向武警部队授旗仪式在北京八一大楼举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向武警部队授旗并致训词。就在授旗仪式举行的同一天，国防部新闻发言人吴谦就武警部队军旗的寓意答记者问时介绍，军旗的下半部镶嵌三个深橄榄绿条，代表武警部队担负维护国家政治安全和社会稳定、海上维权执法、防卫作战三类主要任务及力量构成。

值得注意的是，2015年发布的《中国的军事战略》白皮书上对武警部队的职能任务表述是“武警部队……发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量，完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系”。2013年《中国武装力量的多样化运用》白皮书中，对武警部队任务的表述是“平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配合人民解放军进行防卫作战”。纵向比较来看，武警担负的类似“抢险救援”“支援国家经济建设”等任务，在这次授旗之后已逐渐淡出，而“海上维权执法”则是让人眼前一亮的表述。

其实，回顾去年的新闻报道，对于武警部队隶属关系调整，不难发现更多的细节：去年10月，武警部队司令员王宁受国务院、中央军委委托，向全国人大常委会说明《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》，在介绍暂时调整适用相关法律的主要内容时，便提到武警部队将“主要担负执勤、处突、反恐怖、海上维权、抢险救援、防卫作战等任务”，拓展维护国家领土主权完整和国家安全职能。

曾经是五大军种之一

武警部队是在新中国成立后逐步发展起来的，其间经过多次体制调整，在组建之初，武警部队曾是解放军五大军种之一，而它的职能，从一开始就是警卫和维护稳定。

1949年9月2日，中国人民公安中央纵队及所辖第1师、第2师成立。这个公安中央纵队实际上就是武警部队的前身，当时隶属于刚成立不久的中央军委公安部，主要担负党和国家中央机关、中央首长的安全警卫及维护北平治安等任务，并配合部队完成第一届政协会议和开国大典的警卫工作。

1949年12月第一届全国公安会议决定建立人民公安部队，以加强各地的社会治安工作。1950年1月至5月，全国各地公安武装统一整编为“中国人民公安部队”，隶属于各级公安机关。

1950年9月22日，中央军委决定组建公安部队领导机关。在原华北野战军第20兵团机关的基础上，抽调公安中央纵队部分干部，11月8日正式成立中国人民公安部队司令部，罗瑞卿任司令员兼政治委员。1951年9月，公安部队更名为“中国人民解放军公安部队”。

1955年7月18日，公安部队改称中国人民解放军公安军。由此，公安军成为与陆军、海军、空军、防空军并列的解放军五大军种之一。

1957年9月1日，中国人民解放军公安军番号撤销。1958年12月，总参警备部所属公安部队和公安部所属武装警察合并，整编为“中国人民武装警察部队”，这是武警部队的称呼第一次出现，但当时武警的上级领导部门还是公安部。1961年12月，中央军委决定武警部队重新划归中央军委直接领导，但不在解放军序列里。

“武装警察”的称呼再次出现，则要等到16年之后。1974年6月，随着边防、武装、看守、消防民警陆续由职业制改为义务兵役制，公安系统中的这些警种和划归到公安系统中的部分解放军内卫部队，统改称为“人民武装警察”。

1982年6月19日，中共中央决定将中国人民解放军担负内卫执勤任务的部队同义务兵役制的武装、边防、消防警察统一组建为“中国人民武装警察部队”，作为国家武装力量的组成部分，受国务院、中央军委统一领导，这也就是所谓“一统两分”。1983年4月5日，武警部队正式宣布成立。随之，武警部队内的警种开始逐步多样起来。1985年1月1日，原属解放军基建工程兵的水电、交通、黄金部队列入武警部队序列。1988年2月4日，黑龙江、吉林、内蒙古的武装森林警察也列入武警部队序列。但这些警种虽在序列中，领导却是国务院的有关部委。直到1999年初，水电、黄金、交通、森林部队才明确交由武警部队领导。

1995年3月，国务院、中央军委再次对武警部队领导管理体制作了重大调整，“一统二分”的体制改为“两统一分”，即由国务院、中央军委统一领导、统一管理与各级公安机关分级指挥相结合。2013年《中国武装力量的多样化运用》白皮书中，对武警部队编成的表述是这样的：“由内卫部队和警种部队组成，内卫部队包括省(自治区、直辖市)总队和机动师，警种部队包括黄金、森林、水电、交通部队，公安边防、消防、警卫部队列入武警序列”。从这一点上说，此次武警改革提出的“军是军、警是警、民是民”的原则，也可谓颇有针对性。可以展望的是，随着武警部队职能的进一步明确，部队编成的变化也将是水到渠成。 

（原题为《武警部队授旗之后，职能任务有新表述》）