圆桌丨132家企业累计减税超11亿元，临港如何深化税制改革创新

临港新片区 视觉中国 图

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中指出，要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，其中包括实施具有国际竞争力的税收制度和政策。8月17日下午，首届临港新片区高水平开发财税论坛举办，该论坛由上海自贸区临港新片区管理委员会、上海市财政局、国家税务总局上海市税务局共同主办。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在论坛上获悉，截至2022年7月，上海市经信委、市财政局、市税务局、临港新片区管委会等四部门联合开展了六批四大产业15%企业所得税资格认定工作，共计132家企业通过资格认定，其中集成电路56家、人工智能54家、生物医药18家、民用航空4家。

截至2022年7月，这132家企业累计减税金额约11.73亿元。

实际上，四大重点产业15%企业所得税政策也是目前临港新片区最为关注的税收政策。此外，临港新片区还推行了国际运输船舶退税政策，对注册在洋山特殊综合保税区内的企业开展物流、仓储服务免征增值税等多项特殊税收政策。上海市税务部门连续三年出台了“17+10+9”共计36项支持新片区发展的税收创新征管服务举措，打造“蓝税滴”税务服务工作品牌等。

在当天的论坛上，上海市财政局二级巡视员印征平表示，根据国际惯例，财税激励政策通常是各国自贸区建设的核心制度之一，在推进自贸区全球范围内集聚生产要素、参与经济全球分工与竞争、推动经济发展具有至关重要的战略意义。

印征平谈及，在研究临港新片区整体税制改革方案的过程当中，主要有三个方面的重点考虑。第一，是考虑临港新片区具备特殊经济功能区的特点，“对标目前全球开放水平最高的特殊经济功能区，代表国家深度参与国际合作与竞争，彰显全球资源汇集中心地位。因此其税制安排更需要着眼于提升税制全球竞争力的角度来进行统筹编制设计。”此外，还应考虑临港新片区有国内广大腹地经济产业强力支撑的中国特色以及资本投资政策导向的需求。

就下一步如何深化推进落实新片区的税制改革创新，印征平认为要把握好政策制度设计的总体方向和基本定位，具体的有三点考虑。第一，政策方向要体现全面完成，要准确把握新片区特殊经济功能区这一重要的功能定位。“这就要求税制改革创新不能局限于某一个点上的单一突破，而是要坚持改革系统集成思维，形成一整套与经开区功能定位相适应的税收政策体系，让税收政策在特殊经济功能区建设中发挥更大的作用。”

第二，政策设计要体现协同一致。“制度创新是新片区建设的一张亮眼的名片，要全方位统筹税制创新与金融、海关、投资、贸易等制度创新的协调平衡，加快形成制度创新的整体合力。”

第三，政策实施要体现预期效应。“税制改革创新的最终落脚点是要惠及广大市场主体，激发市场活力。我们要坚持问题导向、需求导向，聚焦当前重点产业、新兴领域发展过程当中遇到的主要税制瓶颈问题，探索研究具有可操作性的税收制度安排，并通过我们认真贯彻执行税收政策，不断增强企业的获得感。”

临港新片区管委会财政处副处长李必晗表示，前述四大产业15%企业所得税是临港新片区制度创新的一个重要组成部分。“政策实施以来，确实对我们四大产业，包括其他一些重大重点产业都起到了非常好的集聚和带动作用。”以集成电路产业为例，特色园区“东方芯港”已落地企业和项目160余家，带动总投资累计超过2000亿元，“整个的规模效应已经初步显现。”

李必晗同时强调，通过调研发现，企业选择新片区并不仅仅是因为税收方面的优惠政策，更看重产业的集聚效应。然而，集成电路等四大重点产业得以享受政策，本身也释放出了明确的信号，“临港新片区是发展这些重点产业的热土，所以相关企业会更多更快地集聚到新片区，这样就产生一个非常好的集聚带动作用。从而使得整个上下游的产业链也更加完整，企业不但能够享受到税收优惠，同时又可以享受到供应链管理、上下游产业集聚的一种便利。”

“相比新加坡、迪拜等港口城市，临港新片区既有世界级的优良港口，又有广袤的长三角及长江流域广大腹地的市场。”上海财经大学公共政策和治理研究院院长、公共经济管理学院教授胡怡建在论坛中表示。

胡怡建同时就离岸贸易的税收政策提出相关建议，“发展离岸贸易，扫除离岸贸易有关的一些政策制度的障碍，当然有必要。”他认为，提升临港新片区离岸贸易的国际竞争力，很重要的一点就是要形成一个有竞争力的税收制度和政策，“可以考虑的是把重点产业的所得税政策延伸扩大到离岸贸易，把离岸贸易和在岸贸易区别对待。”胡怡建同时建议，对离岸贸易中加工服务有关的税收以及离岸贸易中的印花税进行进一步的改革创新。

“临港新片区需要在离岸贸易税收政策上有所创新和突破，进一步实现更大程度对外开放、更高质量经济发展。”胡怡建表示。