光明日报：俄罗斯以“平行进口”对抗美西方制裁

俄罗斯经济发展部部长列舍特尼科夫近日指出，俄罗斯为对抗美西方制裁而采取的“平行进口”策略正在发挥积极作用。截至7月，通过“平行进口”方式进口到俄罗斯的商品总价值接近40亿美元，重量超过30万吨，一个半月内交货量翻了一番。

俄政府推动“平行进口”合法化

“平行进口”是指一国进口商未经在该国享有知识产权的权利人授权，将权利人或经权利人同意在其他国家合法投放市场的产品进口至该国的行为。这种行为此前在俄罗斯是被禁止的。

自俄罗斯2月24日发动对乌克兰“特别军事行动”后，美国和欧洲对俄罗斯发起史无前例的大规模制裁。大批西方公司宣布永久或暂时停止在俄商业活动，俄罗斯面临商品和生产资料严重短缺的局面。

为应对美西方制裁，俄罗斯总统普京3月8日签署第46号联邦法律，对《俄罗斯联邦民法典》关于商标和专利保护的条款进行修订，规定俄罗斯不再承认西方国家的知识产权和专利。换言之，俄将不再保护美西方国家的知识产权和专利。

6月21日，俄国家杜马（议会下院）全体会议批准了由俄联邦政府提交的一项法律修正案，规定“平行进口”在俄罗斯合法化。该法律修正案规定，对“平行进口”商品中体现的专利成果、品牌标志的使用不构成侵权，未经知识产权持有人许可“平行进口”商品的俄罗斯公司不承担相关民事、行政和刑事责任。6月22日，俄联邦委员会（议会上院）审议并快速批准了这项名为《俄罗斯联邦平行进口商品合法化法草案》的法案。

6月28日，普京总统签署该法律草案，标志着俄政府、社会完全有权通过“平行进口”来抗衡“不友好国家”对俄罗斯实施的制裁。俄国家杜马主席沃洛金称，该法律有助于在遭遇经济制裁时保护俄经济和公民，简化“平行进口”清单上商品的贸易活动，稳定这些商品的价格。俄议会上院经济政策委员会成员朱可夫说，这项法律将有效平抑与“不友好国家”行为有关的进口商品价格。

俄进口商积极实施“平行进口”

除积极推进“平行进口”合法化外，俄罗斯相关部门一直在为该项机制的落地实施进行各方面准备。

3月29日，俄联邦政府总理米舒斯京签署政府令，授权俄联邦工贸部制定“平行进口”外国商品清单。5月6日，工贸部公布了大约200个品牌的清单，涵盖化妆品、化工产品、服装、黑色和有色金属、车辆等50类商品。例如，在技术和电子产品领域，该清单包括西门子、松下、苹果、英特尔、三星、戴森、罗技等众多品牌的产品。工贸部还强调，清单将在每季度或每两个月审查一次，依据产品监控情况进行增减。

外国商品清单公布不久，俄联邦反垄断局局长沙斯科尔斯基建议，俄“平行进口”机制应该扩展到所有类别的商品。“这应成为俄罗斯联邦的一个常设机制”。他说，商家在遵守所有监管和海关程序的前提下将商品带到俄境内，这将是一项文明业务，没有假冒产品。

据报道，“平行进口”计划并非直接从权利人那里购买商品，而是在第三国采购。而随着“平行进口”法律最后一块拼图完成，俄罗斯市场上包括Ozon以及Yandex.Market等进出口商或平台已宣布准备根据“平行进口”计划运营。

Yandex.Market创建了从事“进口平行”业务的新部门，并已发布多个国际采购招标，寻找家用电器、电动工具、电子产品、保健品等的新供应渠道，扩大直接进口。据悉，首批撤离俄罗斯市场的电子产品和家电领域的外国品牌的商品目前已进入在线零售商的仓库。Ozon高层则称，公司根据“平行进口”计划已进口了苹果产品，且不排除网站未来销售奢侈品牌产品。根据合法化后的“平行进口”程序，出售不再受限制。

俄期待“平行进口”取得成效

美西方制裁导致美国、欧洲、日本、韩国对俄商品和服务出口都在急剧压缩，其中欧盟3月对俄出口额同比下降了55%。在出口额维持原有水平的情形下，俄罗斯出现了巨额贸易顺差。今年前4个月，俄贸易顺差同比增长3倍，创纪录地超过1000亿美元。与此同时，俄公民出国旅游受限，外币需求疲软。在此背景下，市场对美元、欧元的外汇需求在下降，致使俄卢布急剧升值。

俄卢布坚挺带来不利后果，不仅降低俄产品出口竞争力，还导致俄联邦政府预算收入减少。为此，俄联邦政府、央行以及经济界均呼吁，应当积极采取措施促使卢布回到“舒适空间”。例如，俄第一副总理别洛乌索夫6月中旬称，为推动俄经济增长，卢布的“最佳”汇率为1美元兑70至80卢布。俄最大银行“储蓄银行”总裁格列夫6月17日在圣彼得堡国际经济论坛上称，改善进口状况和调整经济结构是治愈当前“中毒”了的俄罗斯经济的“解药”。他预测，到年底汇率将跌至1美元兑70至75卢布的“合理范围”内，而“在当前情况下不采取任何措施，俄经济大约需要10年时间才能恢复到2021年的水平”。

由于美西方制裁，依赖进口零部件的许多俄企业处于停产状态或面临停产困境。摆脱该局面的有效途径之一，是通过“水货”进口渠道重构产业链、供应链。与此同时，通过推行“平行进口”，促使外国品牌重返俄罗斯。唯有如此，闲置、需求低的外汇才能活跃起来，俄经济才能够走入恢复和增长轨道。

此间俄经济界人士指出，俄政府原本计划7月底推行“平行进口”法，由于美西方制裁导致俄进口问题形势严峻且好转遥遥无期，才在6月提前通过该项法律修正案。目前“平行进口”机制的实施效果使俄罗斯人对该机制成为推动本国经济发展有力手段充满期待。