媒体关注电捕野生蚯蚓屡禁不绝：为何难禁？如何去禁？

近段时间以来，全国多地出现的电击蚯蚓现象引发关注。日前，成都商报-红星新闻记者在广西玉林市相关县城、村镇走访时获悉，野生蚯蚓经过多年捕捉，已经变得稀少。当地收购商陈先生回忆，“小时候遍地都是蚯蚓，搬块儿石头下面就有很多条。七八年前地龙仪刚刚使用的时候，有些人每天甚至能电1000斤，但现在能电20斤就已经很不错了。”与此同时，干蚯蚓的收购价格水涨船高，从七八年前的40~50元/公斤，涨到了现在的230元/公斤左右。

专家担心，照这样发展下去，某些种类的野生蚯蚓未来几年可能面临灭绝，这对生态的破坏或许是不可逆的。

对于野生蚯蚓在一些地方面临“灭绝式”电捕的现状，华东政法大学研究生导师朱晋峰博士表示，“目前蚯蚓的确不在野生动物保护名录，也不是‘三有动物’(注：有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物)。不过，广东、北京等一些地方在相关条例中，已经把野生蚯蚓纳入了保护范围。现在大部分地方的执法，主要是依据《治安管理处罚法》中‘未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定’的规定，对当事人进行处罚。”

在监管层面，专家认为公安机关、生态环境部门、林业部门、农业部门等都有义务进行野生蚯蚓的保护。

“电蚯蚓机第一案”落槌，但更多地方处于弱监管状态

7月底，记者在广西玉林市陆川县采访时发现，县城和乡镇多家五金店在销售地龙仪，其中一家还销售蚯蚓开肚机、电鱼机等。店铺老板称，地龙仪售价在1200元至2300元之间，销售情况还可以。

而在2020年7月8日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称绿发会）曾对广东省中山市3家电蚯蚓机的企业提起公益诉讼。绿发会认为，这些商家给不特定用户提供了绝杀蚯蚓的机会，破坏了蚯蚓栖息地土壤的生态平衡，对蚯蚓的过度猎捕也会给生态环境带来不可逆转的破坏，其行为已经构成对环境的侵权。

2021年8月12日，广东省珠海市中级人民法院判决3家企业赔偿经济损失约159万元，并在全国媒体上刊登道歉声明。2022年2月17日，广东省高级人民法院二审宣布维持原判——该案也被称为“电蚯蚓机第一案”。该案之所以在广东胜诉，是因为2020年通过的《广东省野生动物保护管理条例》第二十二条明确规定，禁止使用电击、电子诱捕装置等工具捕猎野生动物，任何单位和个人不得擅自制造、出售上述猎捕工具。同时规定，保护的野生动物以外的其他陆生野生动物，也按照本条例规定管理。

但在更多地方，目前适用的法律依据只有《治安管理处罚法》。

今年5月，云南昆明东川区警方抓获了6名电捕蚯蚓的男子，现场收缴野生蚯蚓两百多公斤，最终这6名违法嫌疑人被处以行政拘留。民警介绍，之所以将这些人电捕蚯蚓的方式称之为灭绝式，是因为这种方式对蚯蚓和土壤中的生物都进行了无差别的伤害，对当地生态环境破坏很大。在现场，民警收缴涉案工具地龙仪4套，放生了这些蚯蚓。

云南昆明东川区公安局工作人员告诉记者，当时在侦查过程中发现了电击蚯蚓的违法行为，但因为蚯蚓不是保护动物，相关法律不是很健全，所以按《治安管理处罚法》中的私设电网来处理。“如果法律对大规模捕捉、电击蚯蚓有相应规定，对保护蚯蚓肯定会起到积极作用。”

记者了解到，目前昆明警方“打击电击地龙2022”专项行动已经结束，但在日常监管中，发现问题也会严肃处理。

为何电捕野生蚯蚓屡禁不绝？

蚯蚓在生态系统中具有重要作用，大量捕杀蚯蚓不仅容易造成单个品种灭绝，也会使土壤失去活性，对人类生活和其他动植物生长造成影响。那么为何电捕野生蚯蚓屡禁不绝？市场监管是否存在缺失？

缺少相关法律法规保护

记者在广西玉林市采访时，未发现任何电捕野生蚯蚓的警示牌或宣传标语。华东政法大学研究生导师、上海日盈律师事务所律师朱晋峰博士向记者表示，蚯蚓不在《国家重点保护野生动物名录》和《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》中，国家层面还没有对蚯蚓进行保护的法律法规，因为之前没有得到应有的重视。

“但广东、北京等地区将野生动物保护范围予以了扩大。例如《北京市野生动物保护管理条例》第二十八条明确规定：‘禁止商场、超市、农贸市场等商品交易场所、网络交易平台，为违法买卖陆生野生动物及其制品、列入名录的水生野生动物及其制品，以及以陆生野生动物及其制品、列入名录的水生野生动物及其制品为原材料制作的食品，提供交易服务。’” 朱晋峰表示，根据该条例第二条的解释，野生动物及其制品包括野生动物的整体(含卵、蛋)、部分及其衍生物。也即，野生蚯蚓也在该条例的保护范围之内，对于当事人实施了相关违法行为的，可以按照条例给予相应的处罚。

但在更多地方，只能依据《治安管理处罚法》第三十七条“未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定”的规定，对当事人处五日以下拘留或者五百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。另外，对于当事人通过电击方式捕捉蚯蚓，如果造成他人死亡的，如因地龙电机操作失误等导致他人死亡，还可能被相关部门以“过失致人死亡罪”追究他的刑事责任。

面临执法难和“公地悲剧”

“我们对野生动物生态价值的认识要得到加强，不是说要等到立法。”北京工业大学文法学部法律系主任谭柏平副教授说，生态环境现在面临的最大问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不纠，“对于电击蚯蚓的现象我们不要等到出问题了再去解决，生态环境的破坏有些是不可逆的，而且有些蚯蚓的品种可能已经濒危了。”谭柏平认为，用《治安管理处罚法》来处罚电击蚯蚓确实很无奈，但实际上也是可以的，并没有越位。

在监管层面，专家认为公安机关、生态环境部门、林业部门、农业部门、市场监督管理部门、海关等都有义务进行野生蚯蚓的保护。“只是涉及的部门较多，所以被虚化了。如果你逮住是你的，我逮住是我的，那就出现了典型的公共环境保护里面的‘公地悲剧’，最后大家都没有(管)了。”谭柏平说。

专家献言

如何才能更好保护野生蚯蚓？

野生蚯蚓的药用价值从古到今都有市场需求，但我们不能因此“竭泽而渔”。最好的方法还是鼓励农户去养殖，取得相关许可后开办养殖场。

目前，法律法规对野生蚯蚓的保护还属于缺位状态，在遇到电击蚯蚓等行为发生时，往往难以找到合适的法律依据对当事人进行惩罚。应加快法律法规修订，将破坏野生动植物的行为尽快纳入到条文之中，做到有法可依。

鼓励用养殖代替野生

据了解，蚯蚓具有良好的药用效能，对于降血压、通经活络、利尿、抗癌、止咳平喘等都具有非常好的效果，本身的营养价值也很高，是心脑血管疾病用药的原材料之一。目前制成的药品包括《蚓激酶肠溶胶囊》《复方地龙片》《地龙活性蛋白胶囊》等。

记者在采访中发现，玉林中药港收购的野生蚯蚓最终都流向了全国各地的药厂。那么制药企业收购野生蚯蚓是否涉嫌违法？有没有野生地龙的替代品？

据了解，我国目前还没有法律法规对药厂大量使用野生蚯蚓的行为进行规范。谭柏平认为，野生蚯蚓的药用价值从古到今都有市场需求，但我们不能因此“竭泽而渔”。“最好的方法还是鼓励农户去养殖，取得相关许可后开办养殖场，我觉得用这个方式是可以替代野生蚯蚓药用的。当然，养蚯蚓需要投入成本，也需要耐心，但电击蚯蚓是不可持续的。”

“药厂在使用蚯蚓入药的时候一定要查清来源，如果使用的是野生蚯蚓，我觉得至少是不道德的，没有承担起企业保护环境的责任。”谭柏平说，食药监部门也要加强监管，确保蚯蚓的来源一定要正当，“如果药厂在使用野生蚯蚓，而且是电击出来的，那就是没有意识到生态文明建设的重要性。”

完善保护野生蚯蚓的法律法规

朱晋峰说，目前，法律法规对野生蚯蚓的保护还属于缺位状态，在遇到电击蚯蚓等行为发生时，往往难以找到合适的法律依据对当事人进行惩罚。当然，除了野生蚯蚓之外，其他还有大量需要保护、但目前没有被纳入《国家重点保护野生动物名录》和《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》中的野生动物，如萤火虫等，这并不利于生态平衡的有序发展。

对于未被列入保护名录的野生动物，朱晋峰认为可以采取以下措施进行保护：(1)加快法律法规修订，将破坏野生动植物的行为尽快纳入到条文之中，做到有法可依；(2)形成《国家重点保护野生动物名录》和《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》动态调整机制，加快、简化目录调整程序，做到保护及时、有效；(3)进一步加大对检察机关、公益诉讼组织对破坏野生动植物行为进行公益诉讼的支持；(4)公安、市场监督管理、生态环境等部门可以形成野生动植物保护的协调机制，加强信息沟通和保护力度。