贸易便利化的背后，听上海长宁区长讲述制度创新是如何实现的

上海长宁贸易便利化试点，依托一系列制度创新。

2017年12月28日，上海出入境检验检疫局与长宁区政府共同签署了《关于推动质量共治开展便利化试点合作行动计划》，5家试点企业的特定产品可享较为“宽松”的信用监管，水准高、信用好的企业通关也将越来越快。2018年1月8日，长宁区区长顾洪辉接受媒体集中采访，讲述长宁区实行贸易便利化背后的故事。

顾洪辉称，以食品来说，有一个安全质量的检验，核心环节是“验”和“放”，这也是法定的检验程序，“在去年的企业走访活动中，我发现企业对这‘验’‘放’两方面有很强烈的需求。”

他举例称，鲜奶的保质期一般为15天，之前按照手续，进口牛奶从生产到上架需要8天，消费者的感受可能就是“买到的是马上要过期的牛奶”。现在从新西兰生产开始计算，鲜奶最快3天就能摆到上海超市的货架上，消费者的体验是不一样的。

这种“验放模式”的创新，离不开长宁区与上海市出入境检验检疫局的通力合作。

顾洪辉透露，2017年7月，长宁区与上海市出入境检验检疫局进行商谈，内容主要是随着消费升级，老百姓对商品品质的要求有所提高，需要突破现有的检验方式。上海市出入境检验检疫局局长王伟对此十分积极，在2017年10月，特地来到长宁区访问了一些企业，做了多方面调研。

早在2012年，长宁区被授予上海市“贸易便利化试点区”，此后检验检疫部门与长宁区不断探索贸易便利化升级，先后于2013年推动成立虹桥贸易便利化“一站式”服务中心，开启中心城区海关与检验检疫局合署办公先例。

仅2017年一年，“一站式”服务中心共出具原产地证书逾9万份，涉及金额约28亿美元，帮助企业减免进口国关税超过1亿美元。

这些实实在在的红利，促使上海市检验检疫部门选择长宁区进行试点。

顾洪辉总结，检验检疫部门选择长宁进行试点主要有三大原因，首先离不开国家质量监督检验检疫总局的支持，以及国检局的改革精神。第二，长宁重视营商环境方面的打造。第三，长宁有一批优质的企业，聚集了7000多家外资企业、3000多家贸易企业、700多家外资企业代表处、47家跨国公司总部。

为了解企业需求，从2016年起长宁区区委、区政府领导带队进行“地毯式”走访企业服务，每年用两个多月时间，开展“企业大走访活动”，摸清企业的“难点”“痛点”和“堵点”，形成“企业问题清单”和“政府服务清单”服务模式。

目前长宁的创新做法已在全市形成可推广的经验。

在营商环境打造方面，长宁区率先试点“一照多址”，实现商事登记制度突破。2016年，在上海全市率先试行“一照多址”改革，实现商事登记制度历史性突破。2017年，“一照多址”试点获批政策适用范围从长宁拓展至全市，为全市制度创新提供长宁案例。

其次，积极探索“互联网+监管”，创新事中事后监管理念和模式。探索形成“以网管网”“数据管网”“协同管网”“信用管网”的网络市场监管新机制，引导市场主体自治自律，建立与美团点评、阿里巴巴等龙头电商企业的合作共享机制，用“团体（联盟）标准加强网络经营规范”作为第一批自主改革创新经验向全市复制推广。

另外，大胆探索“审单放行”等一系列创新举措，持续用力拓展贸易功能。2012年，长宁即成为全市贸易便利化改革试点区，率先在中心城区实现海关、国检合署办公，职能覆盖进口货物通关、保税监管等主要业务。“一次报检”“空检海放”等创新措施在长宁试点或复制推广。

顾洪辉表示，这种“验放模式”的创新，对于检政企三方都有着一定意义：对检验检疫部门来说，是验放模式的改革；对于地方政府来说，是参与“质量共制”创新模式的表现；对于企业来说，降低了交易成本，优化了验放的效率；对于百姓来说，提升了他们的获得感。

下一步，长宁区将深化拓展贸易便利化功能，进一步做好企业服务，积极打造一流的营商环境，推动区域经济高质量发展。