【社论】鼓励农民进县城买房，关键要留得住

近期，江苏阜宁、吉林桦甸、四川宁南等多个县市（县级市）相继发布鼓励农民进城买房政策，包括实施特殊群体置业补贴、自愿退出宅基地进城购房落户的农民可享受5万元奖励、享受住房公积金贷款等，引发舆论热议。

鼓励农民进城买房，并非最近才有，只是因为出现了“现金奖励”等更优惠的政策，显得更引入注目。近些年，随着我国城镇化出现“大城市热”、城乡人口流动频繁，一些县城普遍存在人口流失现象。根据七普数据，在已公布数据的2700余个县区中，2010年至2020年中人口出现流失的县区约有1480个，占比超过一半。

今年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，首次提到“人口流失县城”，要求这些县城促进人口和公共服务资源适度集中，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移。鼓励农民进县城买房，并提供一定优惠，可以看作是这一大背景下的具体操作。

在我国行政区域架构中，县城属于服务农村、连接城市的关键枢纽，是推进城乡融合发展的基本单元，对乡村地区有着直接的辐射带动能力。因此，县城发展得好不好，直接事关我国城镇化进程和乡村振兴。而任何城市的发展，无论规模大小，关键就在于人。鼓励农民进城买房之后，关键是要尽快实现身份转变。

说到底，最终能使农民扎根县城的，不是房子，而是稳定的工作和可观的收入。上述《意见》就提出，“增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要”。只有真正完成从“农民”到“市民”身份的转变，新流入的县城人口才能留得住、有活干。

这就要求县城在就业、教育、医疗等方面，要让农民看见实实在在的保障，自觉对比出县城优于农村的居住优势。以吉林桦甸市为例，针对进城购房的农民，设置了农民随迁子女义务教育阶段就近入学转学、可申请住房公积金、为从事个体经营的进城购房农民减税等优惠政策，这就提高了“进城买房”的性价比。

鼓励农村进城买房，不能只是刺激楼市的短期举措，不能有急功近利的心态。而是要遵循发展规律，注重整体规划，结合县城自身的区位条件、产业基础、功能定位、经济发展水平等各方面的特点，取长补短，以打造更加优越的生活工作环境来吸引农民主动进城。

比如，有特色产业基础的县城，可以积极培育专业功能县城；传统的农业大县，可以合理发展农产品加工区县城；自然或人文条件优越的县城，可以重点发展旅游服务业。通过产业发展来提供就业岗位，通过就业岗位来留住居民，这才是“无声胜有声”的鼓励。

另外，鼓励农民进城买房，也要注意留有后路。一些农民可能暂时能在县城谋生但又缺乏稳定性，当他们无法在县城立足时，能否重返农村？这就牵涉到农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等原有“乡村优势”的取舍问题。对此，或许可以考虑设置一定的过渡期，从而降低进了城却难留的风险。