扶桑谈｜佩洛西窜访台湾的副作用：日本或加速借台修宪步伐

2022年8月2日，美国众议院议长佩洛西窜访台湾，公然挑衅中方涉台红线。8月3日，包括日本在内的七国集团（G7）外长发表涉台联合声明，声称中方采取的行动可能升高台海紧张局势，要求中方不要以武力单方面改变台海形势现状。中国外长王毅驳斥这一声明“颠倒黑白、混淆是非”，并质问“它们何来这样的权利？谁给它们这样的资格？”8月5日，日本首相岸田文雄与佩洛西会面，双方公然谈及台湾问题，岸田文雄还妄称中方导弹落入所谓日本专属经济区“严重影响地区和国际社会的和平与稳定”，日美两国将为维护台海和平与稳定继续密切合作。佩洛西忙于在亚洲“搅局”之时，日本也在涉台问题上“小动作”不断，在错误的道路上渐行渐远。

美国众议院议长佩洛西。视觉中国 图

日本冲绳美军基地成佩洛西窜台护卫前线

日本作为拥有最大美国海外军事基地的同盟国，对于美国在涉台问题上的军事战略意义不言而喻。佩洛西窜台当日傍晚，共有22架KC135空中加油机从外部基地抵达位于日本冲绳的美军嘉手纳基地，而空中加油机大规模聚集在嘉手纳基地实属罕见。另外，同日晚6点左右，美军EP3电子侦察机确认起飞后，晚8点再次确认5架加油机以及部署在嘉手纳基地的8架F-15战斗机也相继起飞。

前安倍内阁负责安保的官房副长官兼原信克曾毫不避讳地表示，东北亚没有北约，倘若没有日本的支持，美方根本无法实现干预台海局势的战略目标。作为美国的盟友，日本虽然在佩洛西窜台前夕表现较为谨慎，但却在8月4日佩洛西抵达日本约1小时前突然声称中方围岛军事演训中有5枚导弹掉落在日本所主张的专属经济区内，为此日本外务省通过外交渠道对中方提出强烈抗议，同时还要求中方立即停止台海军演。由此可见，日本深知佩洛西窜台可能带来的风波和后果，但却依然妄图利用台海紧张局势联美制华、协美护台，在东亚地区谋求更大掌控力的同时，在“不对等”的日美同盟中争取更多主动权。

佩洛西窜台或助推日本右翼势力借台修宪步伐

日本国内普遍认为佩洛西窜台将进一步加剧台海紧张局势，使得日本加速启动涉台问题相关准备。日本政府将自身的国家安全与台湾问题进行挂钩，因此佩洛西窜台所引发的风波必然将波及日本，此次佩洛西窜台风波或将成为日本进一步加速介入台湾问题，以此为借口推动摆脱宪法束缚，强化东海军事布局的催化剂。

（一）日本右翼势力妄图推动涉台关系升级

日本“亲台”势力妄想推动日台关系升级由来已久。一是右翼团体动作不断。近年来，日本多个地方团体要求日本政府出台“日台关系基本法”，为双方在经济、救灾、安保、环保等领域合作提供法律依据，还要求日本政府加强与台当局在经济、文化、教育、观光、医疗、防灾等领域交流与合作，协助台当局申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），加快制定与外交、安保相关的《日台关系基本法》等。

二是日本执政党内涉台活动频繁。2022年5月，日本自民党众议院议员铃木宪和曾率自民党青年局议员团前往台湾地区与台当局领导人蔡英文举行会谈。在佩洛西窜台前夕，日本自民党前干事长、前防卫大臣石破茂也不顾中方反对，于7月28日率部分日本议员窜访台湾并与蔡英文举行会谈。会谈中石破茂表示“日本将在亚太地区担负起应有的责任”，与台当局共同商讨应对“台湾有事”的相关事宜。

不仅日本一些议员政客在涉台问题上的动作越发频繁大胆，日本外务省也已确定将于2022年在外务省亚洲大洋洲局新设“台湾企划官”一职，主要负责包括钓鱼岛在内的东海及台湾问题。另外，还有一些政客呼吁在台湾问题上不仅要加强日美之间的合作，同时还应利用日本在东南亚地区的影响力，团结东南亚国家共同加入到支持台湾的行列之中。

事实上，中国通过《反国家分裂法》后使得台湾当局不敢贸然宣布“独立”，日方对此有清晰的判断。然而，随着近几年中美关系日趋下行，两岸关系持续恶化，美国有意触碰中方涉台底线，使得日本感到有利可图、有计可施。因此，日本预想在中美涉台问题“斗而不破”的背景下，借机大打“台湾牌”，甚至在一定程度上企图利用中方希望和平解决台湾问题而做出的克制和忍让，以“赌徒”心态谋求更大利益。此次佩洛西窜台将成为日本近距离观察中方反应的绝好时机和判断标准。

（二）利用“台湾有事”大力推动修宪、立法

佩洛西窜台带来的台海紧张局势升级或成为日本右翼势力推动修宪的有力“依据”。

一是利用台海紧张局势渲染安保危机，为修宪、立法营造氛围。

8月4日，日方声称中国台海军演导弹落入日本划定的所谓专属经济区内，并向中方提出抗议。日本自民党议员细野豪志在电视节目中公开表示，这一事件再一次证实了在台湾问题中日本也是“当事人”，日本国民应该认识到所谓“台湾有事即日本有事”的“真实性”。日方还于此时提及中日东海争议问题，并拿出中方不承认的所谓东海“中间线”为由对我国发难，一是欲借台海紧张局势浑水摸鱼制造所谓“中间线”为既定事实的假象，二是为迎接佩洛西访日表明在涉台问题上日本与美国同在的立场，三是通过渲染来自中国的“军事威胁”来证明所谓“台湾有事则日本有事”的“真实存在”，从而在涉台相关政策上争取民众支持。

一直以来，日本国内右翼势力欲介入台湾问题的内在逻辑在于将钓鱼岛作为日本冲绳领土的最前沿划定日本海域，甚至是利用钓鱼岛问题来“主动引火上身”的方式，将其意图插足台湾问题的行为合理化。意图以保卫日本国家安全为由“硬核绑架”反对修宪势力，减轻国内舆论阻力，实现其修宪夙愿。

二是推动安全保障相关战略、法案的制定和落地实施。

日方已明确将在2022年下半年修订国家安全保障战略，其重点则聚焦提升攻击敌方基地能力、完善经济安全保障战略，以期从根本上强化日本防卫力量。目前，日方已就该战略中涉及的“情报战和战略宣传”“国防生产、技术基础、防卫装备转移”“军备管理和军控”“国民保护”以及“未来日本战略环境”等相关议题，以外务省和防卫省为中心，向制造业企业以及相关领域学者专家进行了多轮意见征集。

除上述安全保障战略之外，日本还将于2022年正式执行《重要土地等调查法案》，该法案为日本以军事用途征用民用土地提供了重要的法律基础。该法案打破了现行《土地征用法》不涉及土地用于军事和国防目的规定，日本政府将可以军事目的对私有土地所有人进行管制和处罚。根据该法案规定，日本首相可在重要设施用地周围约1公里内和国境离岛等区域内指定“关注区”和“特别关注区”，并要求其土地使用者提交有关土地使用的报告和材料。目前，日方已在内阁府内成立了由30余人组成的长期管理小组负责推动该法案的落地执行。日本国内法律相关人士表示，该法案内容存在诸多模糊部分，将可能侵害到民众的财产权、私生活、思想良心自由等受到宪法保护的相关权力。

对于日方近年来以各种借口干涉我国台湾问题的趋势，我方应密切跟踪、及早研判，精准回击日本内部“亲台”势力的挑衅行为，有效遏制日本“反华”舆论的大肆蔓延，坚决打击国际“亲台反华”势力的抱团联手，力求做到“言之有力、行之有效”。

（房迪，教育部国别和区域研究基地北京外国语大学日本研究中心）