驱霾记⑤｜山西也减煤：8市划定禁煤区，逾百万户煤改气和电

2017年12月18日，山西太原市西山脚下的风声河村，一条运煤铁路从村中穿过。

背靠西山煤矿区，数十年来，这一带的村民靠捡散落在路边的煤块和购买煤矿厂的低价煤，就能以低成本的付出而凑足冬季供暖燃煤量。

这个冬天，村里铁路东边村户实施了“煤改气”，西边改了电取暖，看不到游村转街拿着喇叭叫卖的卖煤车和堆在院中的散煤堆，家家户户原来烧煤的炉子基本都拆了。

在山西省，目前已有太原、阳泉、长治、晋城、临汾等8个地级市划定了禁煤区，其余3个地市也按高污染燃料禁燃区要求基本实现清洁能源和洁净煤替代；山西全省109.5万户实施了“煤改气（电）”，沿袭上千年的烧煤取暖传统正在成为过去。

2017年是《大气污染防治行动计划》（下称“大气十条”）第一阶段收官之年，散煤燃烧作为主要的大气污染源之一，成为北方供暖季首要被治理的对象。

近年来煤炭年产量近10亿吨的山西，也在不停地退出煤炭产能和减量化生产。2016年退出产能2325万吨，压减煤炭产量1.43亿吨后，2017年按计划应退出煤炭产能2000万吨左右。

新中国成立以来累计产煤140多亿吨、提供全国1/4的煤炭的“煤海”山西，如今也要慢慢摆脱对煤的绝对依赖，改用更为环保的气和电。

用上天然气的村庄

2017年12月12日上午，在太原市向阳镇南下温村，崭新的黄色天然气管道从村中一排排民居院墙上架设而过，村民们家里都装上了燃气壁挂炉，路边堆放的煤堆、柴堆都不见了，屋顶的烟囱也都拔了。

“现在取暖、做饭都是用天然气。”村民郝彩荣一家在10月份就用上了天然气，家中有80岁老人，暖气开的早一些。

郝彩荣告诉澎湃新闻，去年烧清洁煤的时候，一个冬季取暖要花7000多元；现在用天然气，安装壁挂炉政府补贴后村民自己只掏了1900元，用天然气还有补贴，算下来比烧煤还便宜一些，家里也干净、省事，不用半夜起来添煤烧火。

郝彩荣说，以前村里家家户户烧烟煤，房顶的烟囱一到晚上就冒黑烟，“不敢开门，煤烟味呛人”。

12月15日中午，在临汾市尧都区南羊村，64岁村民杨金元趁着小孙子放学在家，打开了厨房的燃气壁挂炉，将温度调到55摄氏度。过了片刻，他用手摸了摸暖气片，“热起来快，比烧煤方便、干净，就是不敢长时间开，气表跑的快的很”。

此时，壁挂炉边的燃气表上显示用气量为124.689立方米，剩余金额406.95元。当日早上6点开壁挂炉取暖前，杨金元特意在纸上抄下燃气表上显示的剩余金额，427元。“开了还不到4个小时，20块钱就没了，一天得差不多60元”。

燃气壁挂炉是一个月前全村统一“煤改气”时装上的，拆掉的燃煤锅炉至今还放在院子里。政府补贴后，村民们只花了3300元就接上了天然气用上了壁挂炉。其中还包含700元购气费，天然气每立方2.35元，杨金元买了300立方气。

“说是烧气有补贴，还没发下来。”顾及费用太大，杨金元每天只开9个小时壁挂炉取暖。早上6点到8点，小孙子起床上学开两个小时供暖；中午12点到下午2点，小孙子放午休回家开两个小时；再就是下午孩子放学从下午5点开到晚上10点睡觉前。

此前，澎湃新闻从山西省太原、长治等地环保部门证实，“煤改气（电）”后，政府按照“村民自付费用基本和过去用煤持平”的原则，根据每户村民居住面积测算用气（电）量，发放采暖季补贴，整个采暖期补贴不超过2400元。补贴政策暂定三年，山西不同地市补贴标准略有差异。

长治市环保局局长赵晚花此前告诉澎湃新闻，长治市的“煤改气（电）”补贴会在采暖季结束后，置换成气、电量，直接充值到居民气卡、电卡中。

清洁煤置换散煤到全面禁煤

山西多地禁煤区经历了以清洁煤置换村民家中的散煤，再到回收散煤实现全面禁煤的过程。

2017年1月，临汾市因二氧化硫浓度持续攀高，浓度在1月4日一度达1303微克/立方米，引发全国聚焦。

经环保部与山西省政府联合派出专家组调查后发现，临汾二氧化硫居高不下，存在五大原因，其中散煤污染居首。据统计，2016年，临汾全市煤炭消耗量高达3660万吨。

该事件之后，据央广网报道，临汾市通过用市场价900元一吨的洁净焦来置换群众手中现存的275元一吨的劣质散煤，将群众家中高污染的散煤进行了置换回收，以减少对环境污染。中间差价则由市县两级政府进行补助。

2017年10月1日以后，山西省8个地市相继划定了禁煤区，在禁煤区实行“散煤清零”，进行“煤改气（电）”清洁取暖，拆除了燃煤锅炉，禁止任何单位和个人销售、运输、燃用煤炭。

存留在群众手中散煤怎么办？在京津冀大气污染传输通道“2+26”城市之一的长治市，已实施“煤改气（电）”的村庄，当地采取回购的方式将居民手中存放的劣质散煤清理回收。

在临汾康庄村一位村民家中，锅炉房里还堆着去年置换剩下的200多斤焦，“12月6日天冷得厉害，才开始烧锅炉，剩的这点还是去年政府收走了烟煤给换的清洁焦，等供热管道一通，就把家里燃煤锅炉拆了”。

2017年12月15日下午，在临汾市东郊康庄村，集中供暖的热力管道已经铺设至每户村民的家门口，就等着装表、焊接入户。施工人员还在加紧施工中，预计在次日康庄村村民就能享受到集中供暖的暖气。

按照以往，临汾市集中供暖通常从11月15日开始供热，次年3月15日停止。由于工程未完工，康庄村集中供热比其他正常地区晚了一个月。

康庄村村民们表示，禁煤之后，集中供暖的热水管道铺设10月份开始，12月14日陆续完工。虽然没有拆除原来的燃煤锅炉，但禁煤区禁止售煤，有的村民就靠去年从政府置换剩下的一点洁净焦维持取暖。

康庄村碰到的问题不是个例。

进入供暖季后，部分地区由于煤改气（电）工程未按时完工或者缺气，导致未能稳定供暖，一度引发舆论关注。

2017年12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属（煤改气、煤改电工程）没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

随后，国家多个部委也下发紧急通知，要求落实气源、保障供暖，尚未落实气源工程未完工的区域，不得禁止烧煤取暖；此外，相关部委还对地方的供暖情况进行了调研、检查和督导。

2017年12月中旬，临汾市环保局副局长张文清也告诉澎湃新闻，当年临汾市“一城三区”15.2万户的清洁取暖改造基本完成，一些“煤改气（电）”清洁取暖改造尚未完成的，仍可沿用之前的供暖方式，燃烧含硫量低的清洁煤取暖。

最严限产停产令

在此轮山西减煤过程中，针对焦化、热电、钢铁等涉煤企的限产、停产，对缩减煤炭使用量的贡献巨大。

2017年11月9日，据山西晚报报道，山西省企业联合会、山西省企业家协会共同发布了2017山西企业100强名单，其中超三成是涉煤企业，前三强均为煤企。

12月14日，临汾市一位钢铁行业负责人告诉澎湃新闻，2017年山西在限产甚至关停一些排放未达标的焦化、热力、热电、钢铁企业力度是空前的。

比如临汾市2017年在应对重污染天气应急预案中，对限产、停产所对应的预警级别进行了升级加码。前述负责人介绍，“原来是重污染天气红色预警全面停产，橙色预警限产50%，现在升级后，橙色预警就得全面停产，平时企业基本都是限产状态”。

临汾市环保局副局长张文清在接受澎湃新闻采访时表示，2017年年初的二氧化硫浓度“爆表”事件后，山西临汾市为焦化、钢铁企业量身定制了一款更为严格的“特别排放限值”：二氧化硫执行排放浓度30mg/m3，氨氮化物执行150mg/m3。这个值远低于二氧化硫50mg/m3、氨氮化物500mg/m3的国家排放标准。

张文清表示，2017年的后10个月，临汾对428家工业企业进行了深度治理，目前已完成259家，对未完成的169家采取了停产治理措施。其中，19家焦化企业和13家钢铁企业完成深度治理，并执行特别排放限值；未完成的3家焦化企业和一家钢铁企业已于2017年10月31日实施停产治理。

作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市之一的长治市，也同样面对着环境保护的严峻形势和空前压力。

2017年11月15日，长治市对存在环境问题的华诚焦化（60万吨/年）、兴旺焦化（208万吨/年）实施关停，对长晋苑焦化（130万吨/年）实施停产，每年就可压减燃煤使用量870万吨。

太原市在2017年4月2日对国电太原第一热电厂（4×30万千瓦）燃煤机组实施停产，加上一系列散煤治理措施，预计2017年太原市可减少燃煤400万吨左右。

太原市环保局区域污染防治处处长宋力向澎湃新闻介绍，太原市是全国少有的将全市区纳入禁煤区的一个市，2017年“煤改气”10万户、“煤改电”1.7万户，其中有3万户不在禁煤区内。

此外，山西临汾、长治、运城三市从2017年10月开始至2018年3月，实行长期车辆限行。山西一位环保部门官员向澎湃新闻表示，在地级市实行长期限行，在全国都是极为少见的。

公开信息显示，2016年，山西全省退出煤炭产能2325万吨，淘汰钢铁产能82万吨，率先实施煤炭减量化生产，全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右，居全国第一位。

2017年山西省政府工作报告中指出，山西省2017年继续坚定煤炭去产能，拟关闭退出煤炭产能2000万吨左右。