年终报道·黄浦江两岸贯通｜45公里公共空间实现还江于民

12月31日，上海黄浦江两岸45公里岸线的公共空间正式全线贯通。 澎湃新闻记者 孙鹏程 图

2017年的最后一天，上海市民如期收获一份“新年大礼包”。

12月31日，历经多年努力，上海黄浦江两岸45公里岸线的公共空间正式全线贯通，并向民众开放。

各具特色的慢行云桥、工业风的亲水平台、错落有序的滨江森林……上海最精华、最核心的黄浦江两岸，以前所未有的美丽姿态，重归民众怀抱。步行，跑步抑或骑行者，都可以在黄浦江畔，自由地观览美景，呼吸新鲜空气。

“利用黄浦江改造作为契机，让上海更多地具有全球城市的特征，这成为上海非常重要的一次机会。”在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时，华东师大城市与区域规划研究院院长曾刚说。

谋划

这份了不起的成就背后，是上海全市上下久久为功的共同努力。时间回到本世纪初，上海启动黄浦江两岸的综合开发。其时，上海就确定开发黄浦江两岸，基本原则为“百年大计、世纪精品”。

2013年是另一个具有标志性的时间点，随着黄浦江两岸综合开发工作进入新阶段，上海市委、市政府当年正式将市浦江办职能划入市住房城乡建设管理委。

也就在这一年，上海市委、市政府明确了黄浦江两岸地区作为上海市六大重点功能区之一，两岸地区的战略地位得到进一步提升。黄浦江两岸开发的工作重心，逐渐聚焦到公共空间建设。

2014年，《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划（2015年-2017年）》出炉，计划3年时间集中建设一批高品质的公共空间，将黄浦江两岸地区打造成世界级的滨水公共开放空间。

黄浦江曾是上海的工业岸线，码头、工厂密布，要转变为公共开放空间谈何容易。形式单一、断点较多、公交不便、配套不足等，都是黄浦江两岸公共空间曾面临的问题。

上海市浦江办提供的数据显示，“十二五”末，黄浦江西岸，杨浦大桥至徐浦大桥长约22公里的范围内，实际贯通（建成）率尚不足50％。

居民的感受更真切。如今焕然一新的杨浦滨江，在数年前，还是封闭隔离之地，随处可见旧厂区的高耸围墙，生锈的金属大门，以及“闲人莫入”之类的标牌。

就是在这一背景下，2016年，上海市委、市政府明确指出，齐心协力把黄浦江两岸建设成为全市人民共享的公共空间，从杨浦大桥到徐浦大桥45公里岸线到2017年年底基本实现贯通开放，将上海最精华、最核心的黄浦江两岸开放给全体市民，让老百姓有切实的获得感，有更多共享改革开放成果的幸福感。

迈入2017年，这项工作全面得到提速，沿江的杨浦区、虹口区、黄浦区、徐汇区、浦东新区，都铆足劲推动公共空间贯通开放。

贯通

工作量巨大，动拆迁量巨大，但在改造过程中，无数单位放弃“小我”，撤出江滨，成就了“大我”——越来越多的亲水空间向市民和游客开放，成了上海一个个新开辟的“城市客厅”。

岸线最长、开发主体多、工程量最大的浦东新区，5月底率先建成9.8公里长的“三条道”（跑步道、漫步道、骑行道），并配合绿地一起开放，9月底，开放岸线达14.1公里，直至年底21公里的贯通任务全部完成。

在杨浦滨江，杨树浦水厂、宁国路轮渡站等难点节点逐一完成改造，杨浦大桥下游延伸600米的工程顺利完成，3.4公里的岸线完全贯通。修缮中，杨浦滨江还还原出了基于工业记忆的历史感。

虹口段在上港、沿线央企及海关边检单位支持下，国际航运中心沿江贯通和置阳、国际客运码头景观提升同步实施，扬子江码头区域部队腾让工作取得突破，通过临时贯通措施实现了全区段2.5公里贯通。

8.3公里长的黄浦段，南外滩区域海事、轮渡、环卫等码头设施实现了全面腾让，7个主题公园点缀世博滨江，十六铺二期、南外滩亲水岸线、南外滩远望号亮灯成为滨江新景观。

8.9公里长的徐汇段，近1000亩土地完成腾让，克服了淀浦河桥等桥梁及道路工程与沿线大型市政设施改造同步推进的多个工程难点。从曾经集聚“铁、煤、砂、油”大工业厂区，变身为连绵的亲水平台。

五个区之外，相关部门和单位亦通力合作，攻坚克难。譬如，作为贯通工程建设的市属企业主体，地产集团在公共空间投入达12亿元，为全面支持公共空间做出了示范作用。

驻沪部队及中交、中燃等央企单位以大局为重，上港、锦江、交运、光明、百联、隧道、云峰、上海电气及市供销社等市属国企单位，更是按照“先腾让后协商”的支持力度，为贯通工程的顺利推进奠定了强有力的基础。

未来

黄浦江两岸公共空间贯通开放，对迈向“卓越的全球城市”的上海，意义已无庸赘述。但如今回看，此间的发展方向，却着实考验了这座城市的智慧。

2016年8月一次实地调研中，时任上海市委书记韩正说，“两岸开发，不是大开发而是大开放，开放成群众健身休闲、观光旅游的公共空间，开放成市民的生活岸线。”

如今，上海市民对黄浦江两岸空间改造的内涵，应该有了更直观的体会。他们可以发现，贯通后黄浦江两岸45公里岸线，没有刻意为之的“标志性建筑”，沿线的历史风貌和历史遗存，亦得到了最大程度保留。

“过去一百年，我们的先辈把黄浦江两岸建设起来；我们这代人，在这个年代把滨江打通了；再过一百年，我们的后人也会记得这项伟大的工程。”在一次年末视察中，一名上海市政协委员有感而发。

马不停蹄，秉持“百年大计、世纪精品”原则的黄浦江两岸，贯通后的开发工作还在进行时。

近期，上海市委书记李强现场调研了徐汇、杨浦等区段滨江，在区、大口党委书记季度工作会议，对贯通后进一步完善功能，将黄浦江两岸地区打造成为串联沿江重点区域的发展轴线，有了明确的指示。

11月22日，在贯通工程冲刺阶段再次实地调研时，上海市长应勇除了要求“踢好临门一脚”，也对下阶段“提升品质、拓展空间、完善功能”也提出了具体要求。

据上海市浦江办介绍，未来三年，上海将按照“迈向世界级滨水公共开放空间”的工作愿景，要把黄浦江两岸打造为“可漫步、可阅读、有温度”的魅力水岸空间，成为“全球城市生活核心的美好舞台”。

未来三年，上海将继续拓展公共空间贯通开放的红利，着力提升核心段滨江公共空间品质，将建立更系统的滨江公共空间体系，空间布局上注重由滨江第一层面向腹地拓展、由核心段向南北两侧延伸，全线恢复黄浦江自然生态的基本属性。