【社论】预决算公开度排行榜，是成绩单更是曝光台

12月29日，财政部首次对外发布“2016年度地方预决算公开度排行榜”，在31个省（直辖市、自治区）和5个计划单列市中，上海、山东、深圳、广西、湖南、宁波、天津、贵州、江苏、河北排在前10位，其中上海、山东的预决算公开度超过99分。

建立“公开度排行榜”，推动地方财政预决算公开，让每一笔公共资金晾晒于阳光下，无疑是一次可圈可点的财政创新。审视这份榜单，各地的预决算公开程度，可谓一目了然，有利于保障公众对财政的知情权、参与权和监督权。

从更深层次看，构建地方预决算“公开度排行榜”，将全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市全部覆盖，辅以地方预决算公开度评价指标体系，更有助于搭建起地方预决算公开长效机制，进而推动实现阳光财政、打造法治政府。

对于现代财政制度，阳光透明是最重要的准则，也是最基本的特征。建立全面规范、公开透明的预决算制度，才能真正管住政府的“钱袋子”，才不会让纳税人的金钱“打水漂”。也唯有法治“玻璃鱼缸”下，才能发挥财政的基础支柱作用，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。

从十八届三中全会布局落子，到《预算法》修订，从《关于深化预算管理制度改革的决定》，到《关于进一步推进预算公开工作的意见》，政策、法规不断完善，构建起预决算公开的制度框架体系，推动预决算公开的广度、深度、力度持续性拓展。

当然也要看到，在现实中，一些地区部分预算单位公开情况还不尽如人意。据财政部披露，截至2015年10月31日，全国有36638个单位未公开2015年部门预算，56481个单位未公开2014年部门决算，占比分别为14.48%和22.27%。去年9月8日，财政部在《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》中，公开点名了八省市部分单位。

在“破”的同时，需要持续创新举措，以公开的具体细化、可操作化，推动实现真正的阳光财政。2016年11月，财政部印发《地方预决算公开操作规程》，对地方预决算的公开工作，作出了细致入微的规定，即为“公开度排行榜”的出炉和推行，奠定了制度基础。

这份榜单，不仅是成绩的展示单，更是问题的曝光台。财政部有关负责人表示，尽管地方预决算公开状况出现根本性好转，但也存在“预决算公开工作开展不平衡”、“公开质量和收支决算信息真实性仍有待进一步提升”、“基层民生资金使用情况公开仍不充分”、“少数部门未按规定公开预决算”等。梳理榜单反映的问题，找到这些“病灶”，更能“对症开药”。

下一步，如何完善决算公开的奖惩问责机制，如何在强化财政部自上而下的监管同时，更好地发挥各级人大、社会公众对同级政府部门的监督作用，应是推行地方预决算公开的探索方向，也是建设法治政府的应有之义。