田国强：上一轮我们靠WTO，这一轮靠什么？

【编者按】

12月23日，上海财经大学高等研究院“中国宏观经济形势分析与预测”课题组，发布2017中国宏观经济形势分析与预测年度报告。上海财经大学经济学院、高等研究院院长田国强教授在该发布会上发言，对中国发展模式，学界分析模型又一次做出阐释。以下为其演讲实录，经本人审订。

我们对中国宏观经济进行了长期的跟踪研究，定期发布中国宏观经济形势分析与预测报告。我们致力于提供的有价值的经济洞见、政策对策，受到了政府、企业及社会各界的高度关注。政策对策就是解决风险防控的问题。小平同志的话“发展就是硬道理，压倒一切就是稳定”是真理。但是改革还是有风险的，所以改革必须是渐进式的，必须是短期和中长期齐头并进的思想，这也是综合治理的思想。

我们的模型有三大特色。第一，中国其他预测模型基本上就是把美国或欧洲银行的照搬过来。然而，种种做法适合于中国国情吗？有中国元素吗？满足中国特色吗？经济学一个最基本的原则，就是在约束条件中考虑。直接照搬一定会造成水土不服，所以我们不能直接照搬。因为政治、经济、社会、文化，政治体制都不一样，发展的阶段也不一样，所以我们需要修改，这是一个浩大的工程。

接下来，分析当前中国宏观经济形势走势及成因判断。近年以来，中国经济在总量指标上呈现向好的态势，工业企业利润回升，进出口增速双双回暖，就业形势出现明显好转，价格基本平稳，人民币汇率，特别是外汇储备双稳定，要完成全年经济增长目标应该没问题。但我们依然需要有一种忧患意识、危机意识。增长下滑的风险事实上还是存在的。固定资产投资和消费增速依然下滑，更为严重的是，经济发展不平衡、不充分的问题依然严峻。十九大文件里对此也有阐述。其表现是低质量的发展，且现有发展模式不具有可持续性，导致近年来经济增速持续下滑。

从2011年以来，中国的经济增长已由此前30多年近10%的平均增长速度，一路快速下滑，破10、破9、破8、破7，平均下滑了3个百分点以上，降至2016年的6.7%。经济增速长时间持续下滑，这是改革开放以来前所未有过的，很不正常。尽管不能一味追求增长速度，强调质量第一，但也要弄清楚快速下滑的原因。到底主要是由于外部性、周期性、结构性原因，还是制度性原因，从而带来深化改革的必要性呢？经济发展毕竟是解决社会主要矛盾的核心手段，经济基础决定上层建筑，这是马克思的基本原理。

对经济增长率持续过快下滑有许多解读，有人认为这是短期原因，是周期性、外部性及产业结构因素使然，强调的是短期应对的财政货币政策，以及选择性的硬性产业政策。中国经济下滑的原因到底是什么？我跟林毅夫的争论焦点是什么？他认为是外部的原因，我认为是内部原因。当然也有人认为是长期的原因，是“新常态”，是潜在增长极速放缓造成的，由此即是部分强调短期对应，也不强调制度性改革。

根据经济学原理中收益递减规律，经济确实已经下滑，但是能不能短短几年内就下滑3个多百分点呢？我认为最近几年中国经济下滑的外部因素不大。爆发的世界金融危机，各个国家都受到了外部经济环境的影响，中国也不例外。在大经济体，包括印度，德国、英国、法国。印度也上升，处于平均速度以上。而其他发达国家基本上恢复到平衡增长。林毅夫教授说还没有回到最高点。我们关注的是平衡增长，就像飞机飞到高空，有一个平衡增长的轨道。还有一个是周期性的原因影响。这一轮经济增长速度，近10年以来，经济增长速度低于7%是没有出现过的。上一轮我们靠WTO，我们这一轮靠什么扭转呢？

十九大反复强调，中国作为一个转型经济体系要转为创新驱动国家。任何一个国家都必须经过要素驱动到效率驱动及创新驱动，更重要的是治理结构的失衡，结构失衡才是导致实际增长低于潜在经济增长更为关键性的制度根源。十九大报告里面反复强调的新时代五个发展理念，强调的社会主要矛盾的变化，要解决不平衡、不充分发展的矛盾。我们的研究与十九大报告高度吻合。学术就是为政府科学决策提供备选方案的。我在2015年中央党校那篇文章里面就指出，要素驱动红利衰减、政府主导动力枯竭，国企产能过剩挤压民营技术经济的发展方式不再具有可持续性，这五重原因是中国经济增长持续下行的关键。

我们下一步应该怎么办？深层次改革有三大重点目标任务，一是形成具有包容性的现代化经济体系；十九大有三个亮点，第一大亮点就是更加强调市场在资源配置中发挥决定性作用。一个国家的经济发展必定是包容性的，现代化的经济体系，也就是松绑放权的改革，也就是放开。第二大亮点是提升国家依法治国的能力和政府执行力；这两个都是必要条件，所以说政府的执行力非常重要，特别是需要深化改革的时候。如果我们的干部，我们下面不严格地按照党中央的精神去办，那就出现了岐山书记所说的，“文件打空转，没有执行力。”所以说这是两个必要条件。《国家为什么失败》一书指出，除了经济包容性外，政治包容性尤其是西式民主是国家成功的另一必要条件。但中国是社会主义国家，美国是资本主义国家，这两个国家经济都很好，原因是什么？两个国家都有很强的政府执行力，依法治国的能力。

我们还需要建立良好的社会规范和秩序及和谐有效的社会治理体系。十年前我写了一篇文章其副标题是“效率、公平与法治的关键是合理界定政府与市场的边界”，后来我又强调要加入社会的维度，处理好政府与社会的关系，这就是前瞻性、科学性和严谨性的体现。党的文件里说，一定要处理好政府与社会之间的关系，今后让市场在资源配置中发挥决定性作用，提高质量变革，要素变革、动力变革，提高全要素。政府要有执行力，需要以改革、发展、稳定、创新和治理五个维度来治理大到一个国家，小到一个家庭，做任何事情必须要考虑到风险，必须要考虑到稳定。中央今年的工作会议里面反复强调金融风险防控的问题。如果我们要深化改革，就必须要有一个和平、稳定的政治、经济、社会环境。

中国特色社会主义最本质的特征就是党的领导。我们的目标应该是建立有能、有为、有效、有爱、刚柔相济的有限政府，并实现国家治理现代化。这是一个渐进的过程，包括领导，包括学者性的官员，没有一个认为中国的改革一天就能完成。

中国的政府失灵是两方面组成的，一个是由于市场自身无法调节，第二个是由于政府角色缺位、错位而造成的失灵。在市场失灵的情况下，政府就要发挥重要作用，解决问题。由于阶段性不同，政府维护和服务的作用有很大差别。中国是一个体制和驱动双转型的国家，我们的政府还需要发挥大得多的作用。这些作用就是为了长远地建立现代化经济体系，树立五个发展的新理念，解决社会主要矛盾。在国家安全、基础行业、甚至某些产业政策方面，政府也要发挥积极作用。政府应该在包容性强、柔性的产业政策方面发挥作用，而不是硬性的产业政策。效益很低，涉及国家安全，没有私人老板愿意去做的地方，政府当然去做，还有比如说基础科学研究、公共设施等就需要有执行力。有为，意味着在你应当发挥作用的地方，就要积极发挥作用。