观察｜农信改革步伐加快，多地积极推动组建市级农商行

开业未满1年的四川乐山农村商业银行（下称乐山农商银行）或迎“扩容”：本月将审议吸收合并7家农信机构议案，筹建市级农商行。

近日，乐山农商银行在《乐山日报》上刊登《乐山农村商业银行股份有限公司关于召开年度股东大会的公告》显示，乐山农商银行将于8月4日召开年度股东大会，此次股东大会将审议该行2021年度报告及2022年度财务预算方案（草案）。

值得注意的是，此次股东大会还将审议《乐山农村商业银行股份有限公司吸收合并四川犍为农村商业银行股份有限公司、四川峨眉山农村商业银行股份有限公司、井研县农村信用合作联社、夹江县农村信用合作联社、沐川县农村信用合作联社、峨边彝族自治县农村信用合作联社、马边彝族自治县农村信用合作联社等七家农信机构》的议案；以及关于审议《成立乐山市市级农村商业银行筹建工作实施小组》的议案等议案。

市级农商行组建进行时

事实上，这距离乐山农商银行开业还不满一年。2021年9月，四川乐山银保监分局的批复显示同意乐山农商银行开业。

在更早的2020年11月20日，乐山农商银行筹建领导小组工作推进会召开，会议由乐山市委常委、市政府常务副市长、筹建工作小组组长黄平林主持，市金融工作局、人行乐山中心支行、乐山银保监分局、四川农信乐山办事处等16家成员单位相关负责人参加会议。乐山农商行拟由地处乐山市四个区辖内的三江农商行，五通农信联社、沙湾农信联社、金口河农信联社合并组建。

澎湃新闻观察到，除了四川，河南近期也在积极推动市级农商行组建。据大河报5月报道，河南银保监局近日出具批复，批准筹建三门峡农村商业银行股份有限公司（下称三门峡农商银行）。这标志着位于三门峡市城区的湖滨、陕州农商银行整合工作实现重大进展，也为下一步组建三门峡市统一法人的农商银行奠定了坚实基础。

三门峡市组建三门峡农商银行的计划最早要追溯到2018年5月31日。当天，三门峡市召开三门峡农商银行组建工作推进会，通报三门峡农商银行组建工作进展情况，分析存在问题，研究加快推进措施，部署下步工作。2020年5月15日，三门峡市委、市政府印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》提出，以建立现代银行制度为目标，合并三门峡湖滨农村商业银行、三门峡陕州农村商业银行，组建市级农商银行。

农信改革方向之一

地方农商行、农信社合并重组也是农信改革的方向之一。

从两地政府最新的政策来看，农信改革也进入两地相关规划文件。如《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》提到关于农信社改革：深化农村信用社改革，坚持县域法人地位，为金融服务乡村振兴提供有力支持。

再如《河南省2022年国民经济和社会发展计划》提到，健全地方金融监管、风险防范和处置机制，抓好城商行、农商行等中小金融机构风险化解及改革工作。

招联金融首席研究员董希淼接受澎湃新闻采访时表示，为提升农信机构规模效应和抗风险能力，对东北和中西部地区规模较小的农信机构，应鼓励在市场化的基础上进行重组合并，并适当组建市级农商行。近年来，四川、广东等省份在农信机构重组合并方面进行了积极尝试，取得较好效果。从中小银行改革重组的现实意义来说，面对经济下行的压力，中小银行发展面临较大挑战，确实需要“抱团取暖”，未来合并重组的案例可能还会增多。通过重组合并，增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。

上海金融与发展实验室主任曾刚此前在接受澎湃新闻采访时表示，农商行之间的合并重组，是农信社改革的进一步加速。中小银行间的合并重组可视为中小银行应对市场竞争的一种途径。