山东魏桥用违规产能代替采暖季限产？滨州市环保局这样回复

 中国电解铝行业在2017年迎来两道调控令，全球最大电解铝供应商、中国电解铝巨头山东魏桥创业集团有限公司（下称“山东魏桥”）如何接招此前一度成为市场关注焦点。不过最终的结果显示，山东魏桥被豁免了部分减产。

2017年2月，国家环保部、国家发改委、财政部和国家能源局四部门，与北京、天津、河北、山西、山东、河南六个省市人民政府联合下发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，电解铝及其配套行业被列入压产的重点行业，其中电解铝企业在采暖季需限产30%。

随后的2017年4月，国家发改委、工信部、国土资源部、环保部四部委联合发布《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》（发改办产业〔2017〕656号文件），正式拉开电解铝行业清理整顿大幕。

按照当时卓创资讯统计的数据，2017年5月全国电解铝建成产能为4467.3万吨，其中山东电解铝产能居全国首位，达1199.8万吨，而山东魏桥电解铝产能则占到山东省七成以上。按照当时市场预期，山东魏桥减产对市场而言无疑是一场“巨震”。

然而，随着7月24日山东省发改委等10部门联合印发的《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》（下称“《山东方案》”）、9月29日山东省滨州市人民政府办公室印发的《关于印发滨州市2017-2018年工业企业错峰生产实施方案的通知》（下称“《滨州方案》”）相继浮出水面，山东魏桥减产却陷入了一团互有重叠的迷雾。

最明显效应的则是铝价大跌。早在8月初，也就是《山东方案》指出7月底前山东魏桥需关停违规产能268万吨这一消息流入市场之际，铝价一度暴涨，沪铝主力合约曾突破17000元/吨大关，创下近6年来新高。然而，山东魏桥减产重叠的事实摆出之后，市场预期急转悲观，目前铝价已跌回到在14000元/吨附近徘徊。有业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）形容，“ 目前大多数电解铝企业已重回亏损状态，苦不堪言。”

市场、舆论均在揣度：关停违规产能之后，山东魏桥是否被豁免了在采暖季限产？12月23日，山东省环保厅在其公众投诉（信访）平台上的一份答复首度公开证实关停违规产能和采暖季限产产能重合，同时还给出了官方认可的相关理由。该答复的落款显示答复人为滨州市环保局。

限产工作安排早于清理违规？

根据《滨州方案》，对于有色行业中的电解铝厂，需限产30%以上，以停产电解槽的数量计，错峰生产时间为2017年11月15日至2018年3月15日，共计4个月。

山东魏桥被列入《滨州方案》限产清单的共有12条生产线，含2458台电解槽，以电解槽数量计，占到山东魏桥总槽数的30.1%。

而在此前的违规产能停产风波中，山东魏桥实际控人张士平之子，也就是山东魏桥副董事长、中国宏桥（01378.HK）行政总裁张波在接受《中国有色金属》杂志采访时曾表示，除了严格执行国家四部委要求的268万吨产能之外，还多停了1.2万吨，总计退出产能269.2万吨。这一退出产能比例也恰好是在30%左右。

上述两个30%是相等还是需要继续相加？滨州市环保局的回复明确：两者出现了产能重合。

滨州市环保局给出的理由为，2017年2月，环保部会同有关部（委）和省（市）联合印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求有色化工行业优化生产调控，采暖季电解铝厂限产30%以上。收到文件后，山东魏桥为确保生产安全和待岗职工合理分流安置，制定了《电解铝、氧化铝错峰停限产方案》。上述方案经上报滨州市政府同意，正式被纳入《滨州方案》。

2017年4月，国家发改委等5部门联合印发了《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》，安排清理电解铝违规项目。

山东魏桥因限产工作安排在前，清理违规落实在后，导致部分去产能关停的电解槽纳入了原先错峰计划关停的电解槽，出现了产能重合的情况。

不过，对于上述理由，有业内人士认为并不能完全认同。该人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，无论前期工作如何安排，最终文件形成时间是有间隔的。“规定的是7月底就关停了违规产能，采暖季限产方案则是9月底才印发，11月中旬才开始正式执行。”

严格减产60%会带来毁灭性打击？

前后相差两个多月形成的两份方案为何最终默许了山东魏桥的“减产安排巧合”？滨州市环保局着重考虑了减产对山东魏桥这家企业自身的影响。

滨州市环保局分析，停运269.2万吨电解铝产能后，直接导致魏桥集团21365人停工待岗。滨州市环环保局同时强调，山东魏桥坚持“工人不下岗、干部不降职、收入不下降”的原则，通过两人一岗、三人两岗等方式，妥善安置待岗职工，确保人员和社会稳定。

停运电解铝产能同时还被迫停运545.5万千瓦配套热电机组。由于自备热电联产，孤网独立运行，下游电解铝停产后，上游热电机组也相应停运，同时带来潜在的区域性金融风险。

此外，还间接影响下游企业2万多名职工就业稳定。上游铝水供应大幅减少，使本来就供不应求的铝水更加紧缺，下游企业只能维持50%左右的开工，导致2万多名职工待岗。

滨州市环保局的这份答复中还将“国外铝矿石资源利用率下降”这一因素考虑在内。称近年来魏桥集团通过利用国外优质铝矿石资源，构建了完整的“热电—采矿—氧化铝—原铝—高精铝板带、新材料”产业链，由于电解铝、氧化铝限停产，将直接导致国外铝矿石资源利用率下降，甚至可能出现铝矿石国际定价权再度落到外国资本手中。

滨州市环保局还强调会影响国家铝工业国际竞争力。前期，来自美国的做空势力的攻击行动，导致中国宏桥（集团旗下上市公司）停牌，近期在香港联交所刚刚复牌，正处在重要敏感期。

基于上述原因，滨州市环保局认为，山东魏桥电解铝压减31.1%，如果在此基础上再压减30%，产能压减比例将达到60%以上，给集团产业带来毁灭性打击，严重削弱集团乃至国家铝工业的国际竞争力，正好被国外敌对势力利用，在国际贸易战中陷于被动，引发全球铝行业市场的格局变动，而从行业角度分析，其最大受益者是美铝等美国企业。

滨州市铝行业协会组织了一场听证会

值得注意的是，滨州市环保局的答复中还强调了山东魏桥电解铝技术和环保的先进性。并透露出一则信息，在2017年9月，也就是在《滨州方案》最终印发前，滨州市铝行业协会曾组织电解铝行业和环保专业的14名专家，召开了铝电解槽非周期停启对设备及环境影响分析论证会。

在这场论证会上，专家们一致认为，铝电解槽非周期性停启对环境和设备至少造成三方面的不利影响：一是会增加无组织污染物排放量和温室气体排放量；二是会造成槽大修数量增加，如果每年按电解槽停产30%计算，当年危险废物产生量会增加140%，带来潜在的环境风险；三是会影响电解槽寿命，明显增加电解铝生产成本。

通过论证，专家组建议，电解铝行业应从技术和管理等方面制定科学合理的减排措施，尽量减轻对电解铝企业正常生产及环境带来的不利影响。

据《中国有色金属报》报道，在12月25日-26日于山东魏桥召开的滨州市铝行业协会2018年年会上，中国有色金属工业协会党委副书记长范顺科指出，滨州市铝行业协会是完全由企业发起成立，并主导运营的行业协会，这是滨州铝行业协会区别于其他地方行业协会的最大不同。

该协会成立于2014年，现任会长是来自于山东魏桥的张波。

至此，山东魏桥减产疑云正式有官方揭开。山东魏桥在两道调控令下，基于企业自身影响等因素受到“弹性对待”。不过，电解铝行业的其他企业并非都能如此幸运，据媒体报道，同样被前述《山东方案》指出在7月底前关停53万吨违规产能的中国电解铝第二大民企信发集团，最终只能在关停违规产能后，再在合规产能的基础上执行采暖季限产30%的规定。