中央深改组这四年：夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、砥砺奋进

2017年11月20日，习近平总书记挂帅的十九届中央全面深化改革领导小组首次会议推出了一项改革新举措，即“河长制”的升级版“湖长制”。

据新华社报道，这次会议审议通过了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，会议并强调，“在全面推行河长制的基础上，在湖泊实施湖长制，要坚持人与自然和谐共生的基本方略，遵循湖泊的生态功能和特性，严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制”。

近年来，中国多个省市试点推行“河长制”，河流污染得到了有效控制。总结基层探索的成功经验，2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，“河长制”从面对水危机的应急之策上升为国家意志。

此次推出的“湖长制”是“河长制”基础上及时和必要的补充。

事实上，“河长制”及其升级版“湖长制”都是中央全面深化改革领导小组将“顶层设计”和“基层探索”二者有机结合，推动构建的河湖管护长效机制，直指当前河湖治理软肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”。

2017年12月30日，中央全面深化改革领导小组将迎来四周年。在中国全面深化改革的背景下，2013年12月30日，中央政治局召开会议，决定成立由习近平任组长的中央全面深化改革领导小组。

小组负责全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

以十八届三中全会和中央全面深化改革领导小组为标志，中国的全面深化改革在2014年新年到来之际拉开大幕。

2013年12月30日以来的这四年，在推动全面深化改革的实践中，习近平总书记已主持召开了39次中央深改领导小组会议，共审议、通过重点改革文件340多个，包括前述的“河长制”、“湖长制”在内，每一项都影响甚至决定了中国的未来。

时至今日，全面深化改革主要领域“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立，一些重要领域和关键环节改革取得突破，一批重要理论、制度、实践创新成果正在形成，全面深化改革取得重大进展和历史性成就，“改革成为中国共产党的鲜明旗帜和当代中国的时代特征”。

改革中枢

中国的全面深化改革是一场史无前例的伟大实践和深刻变革。

2013年11月，十八届三中全会正式将全面深化改革的总目标确立为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），共启动了60条、300多项改革举措，涉及的范围之广、力度之大，均前所未有。全面深化改革总目标是自十一届三中全会以来，首次围绕改革设立的宏大目标。

十八届三中全会闭幕时，海外舆论对中国确定的几百项改革任务曾不乏怀疑之声。如今，面对中国全面深化改革一项项重大成果，他们纷纷作出这样的评价：“环顾世界，没有一个国家能像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式推进改革”。

全面深化改革取得的历史性成就中，毫无疑问，被称为“改革中枢”的中央全面深化改革领导小组发挥了关键性作用。

事实上，成立中央全面深化改革领导小组也是十八届三中全会通过的《决定》的一部分。

《决定》明确指出，“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

习近平就《决定》向全会作说明时指出，“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。”

十八届三中全会闭幕后不久，2013年12月30日，中央政治局召开会议，决定成立由习近平任组长的中央全面深化改革领导小组。

以十八届三中全会和中央深改领导小组成立为标志，中国全面深化改革的恢弘巨幕，壮丽开启。

“顶级配置”

2014年1月22日，新华社的文字新闻稿以及《新闻联播》的视频镜头引发了国内外的高度关注。

这是因为，十八届中央全面深化改革领导小组当天召开了成立后的第一次会议，新华社的文字稿和《新闻联播》的视频的报道披露了大量关于中央深改组的信息：

十八届中共中央政治局常委李克强、刘云山、张高丽同时担任小组副组长；

《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》等获审议通过；

中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组；

中央全面深化改革领导小组日常办事机构是中央改革办；

中央全面深化改革领导小组成员在视频镜头中亮相……

总书记担任组长、三位中央政治局常委担任副组长，“改革中枢”中人员的“顶级配置”无疑是中央全面深化改革领导小组另一道靓丽的风景，凸显了中央坚定推进改革的决心和信念，同时也坚定了人们对行至“深水区”的全面深化改革的信心。

改革行至“深水区”“攻坚期”，利益越发多元化，社会矛盾凸显，诸多问题单靠某一方面的力量很难推动，“协调各方力量形成推进改革合力”也就成为全面深化改革这项复杂的系统工程的应有之义。表现在“改革中枢”的人员配置上，“顶配”水到渠成。

中国人民大学副校长刘元春在接受媒体采访时就表示，“顶级配置”的中央全面深化改革领导小组能够保证改革设计的系统性、整体性，同时有助于调动各方力量推进改革。

中国社会科学院学部委员张卓元也道出了同样的观点：“中央成立这个小组，我们大家都觉得是非常有针对性，而且都寄很大的希望。因为我们改革越是进入深水区，到攻坚克难的阶段了，没有自上而下的推动，越来越难。”

夯基垒台

四年来，在习近平总书记亲自领导下，全面深化改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、砥砺奋进，十八届中央全面深化改革领导小组召开38次会议、十九届中央全面深化改革领导小组召开1次会议，审议通过一大批重大改革方案，中央层面陆续推出1500多项改革举措。

根据官方公布的数据，2014年，中央深改组确定的80个重点改革任务基本完成，各方面共出台370个改革方案；2015年，中央深改组确定的101个重点改革任务基本完成，各方面共出台415个改革方案；2016年，中央深改组确定的97个重点改革任务基本完成，各方面共出台419个改革方案；2017年上半年，中央深改组已审议60多个重点改革文件……

放眼今日中国，全面深化改革各主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化经济体制改革，中国经济的发展更有效率、更加公平、更可持续。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，中国的人民民主更加广泛、更加充分、更加健全。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，为中华民族复兴凝聚强大的精神力量。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，关照百姓冷暖，提高、改善人民生活质量，促进人的全面发展。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，促进人与自然的和谐共处。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度和纪律检查体制改革，永葆中国共产党的先进性和纯洁性。

紧紧围绕着人民群众的获得感，浓墨重彩，舒展画卷。健全产权保护制度，回应了亿万公众“有恒产者有恒心”的期待；全面二孩政策落地，促进了人口均衡发展；户籍制度改革，让更多人享有均等化的公共服务；精准扶贫精准脱贫，努力补上全面建成小康社会的最大短板；医药卫生体制改革，发起了向“以药养医”的总攻；以考试招生制度改革为龙头，教育改革力促均衡发展。

一张蓝图绘到底

2017年8月29日下午，习近平主持召开十八届中央全面深化改革领导小组第三十八次会议并发表重要讲话。

习近平强调，“改革是我们进行具有新的历史特点的伟大斗争的重要方面。全面深化改革，必须加强党对改革的领导，必须坚持问题导向，必须狠抓改革落实，必须深化对改革规律的认识和运用。要继续高举改革旗帜，站在更高起点谋划和推进改革，坚定改革定力，增强改革勇气，总结运用好党的十八大以来形成的改革新经验，再接再厉，久久为功，坚定不移将改革进行到底。”

这次会议是十八届中央全面深化改革领导小组最后一次会议，同时也是承前启后的一次会议。

根据新华社发布的新闻稿，这次会议对过去几年全面深化改革工作做总结并对十九大之后的工作做部署：

“会议强调，党的十八大以来的5年，是全面深化改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、砥砺奋进的5年，也是改革集中推进、全面深入、成果显著、积累经验的5年。在党中央正确领导下，广大干部群众积极投身改革，汇聚起推进全面深化改革的磅礴伟力，迎风破浪、大刀阔斧、上下联动、蹄疾步稳，谱写了改革新篇章，改革成为中国共产党的鲜明旗帜和当代中国的时代特征。

“5年来，面对艰巨复杂的改革任务，党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，对全面深化改革作出一系列重大战略部署。我们坚持从体制机制层面入手，统筹谋划改革任务，改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有。我们坚持一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印，各项改革相继落地、渐次开花。我们坚持凝聚各方智慧，创造和积累了改革的新鲜经验。

“改革只有进行时、没有完成时。要坚持一张蓝图绘到底。党的十八届三中、四中、五中、六中全会提出的改革任务，进展总的符合预期。对已经出台的改革举措，要对落实情况进行总体评估，尚未落地或落实效果未达到预期的改革任务，党的十九大之后要继续做实。”

十九大之后，连任中共中央总书记的习近平继续担任十九届中央全面深化改革领导小组组长。11月20日，他主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。习近平在讲话中强调，要“接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进”。

十九届中央全面深化改革领导小组的第一次会议，与十八届中央全面深化改革领导小组最后一次会议呼应。

根据新华社的报道，这次会议指出，“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，坚决破除各方面体制机制弊端，形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果，主要领域改革主体框架基本确立。”

会议强调，“党的十九大围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革提出了新任务，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。同时，还要继续推动党的十八大以来部署的改革任务落实，改革的担子越挑越重。我们必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。要抓紧梳理党的十九大提出的改革任务和举措，按照党中央确定的全面深化改革的总目标，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，保持工作力度和连续性，有计划有秩序推进落实。”

事实上，“保持工作力度和连续性”在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上就已体现出来，这次会议推出的“河长制”的升级版“湖长制”就是明证。