上半年纪检监察机关运用第一种形态批评教育帮助57.6万人次

7月19日，中央纪委国家监委通报2022年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。数据显示，上半年，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共85.5万人次，其中运用第一种形态批评教育帮助57.6万人次，占总人次的67.4%。

自2019年上半年以来，“半年报”中第一种形态占比始终高于65%。数据的背后，是各级纪检监察机关做实做细监督第一职责，通过批评教育、约谈提醒、谈话函询等方式进行处理，防止小错酿成大错、小病拖成大病的有力实践。

惩前毖后、治病救人，让“红脸出汗”既有力度又有温度

谈话函询是用好第一种形态、强化日常监督的重要手段。浙江省杭州市纪委监委第五监督检查室主任钱琼飞告诉记者，用好第一种形态，谈话函询必须及时、常态、无遗漏，该谈的坚决谈、及时谈，该询的必须询、具体询，不含糊、不回避。

“我们接到群众反映，你乘坐公车去区县对接工作时顺道回老家探亲，在日常工作中也存在违规使用公车的情况。请对这些问题进行说明。”近日，杭州市纪委监委干部与某市管干部谈话。

面对纪检监察机关指出的问题，谈话对象起初不以为然，认为回老家探亲只是“顺便”。“你以为的‘顺便’，已经属于公车私用了，这是中央八项规定精神明令禁止的行为。”谈话人严肃提醒。

一番长谈后，谈话对象认识到了自己的错误，随后在单位民主生活会上作出深刻检查。

据了解，今年上半年，杭州市纪检监察机关在处置问题线索中，采用谈话函询500件次，同比上升16.6%。

“谈话函询是一项‘有温度’的工作，并不是以处理党员干部为目的。要本着惩前毖后、治病救人的原则，从关心爱护干部出发，唤醒其党员意识，正视自身存在的问题，督促其知错就改，催其自新。”钱琼飞说。

“感谢组织及时提醒，帮助挽回财政损失，今后我一定引以为戒，认真细致对待每一项工作。”不久前，因在审核发放种粮补贴报表时工作不够认真细致、审核把关不严，导致群众种粮补贴多发2500元，贵州省遵义市桐梓县狮溪镇农业服务中心工作人员娄某某被约谈。

遵义市纪委监委坚持监督关口前移，按照惩前毖后、治病救人的方针，坚持严管厚爱相统一、惩治教育相结合，对发现的党员干部苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，早打招呼、早敲警钟。今年1至6月，遵义市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理2467人次，其中运用第一种形态批评教育帮助1537人次。

为防止“第一种形态”流于形式，遵义市各级纪检监察机关建立管理台账，适时开展专项检查和“回头看”，详细了解问题整改情况。对弄虚作假、敷衍塞责、流于形式的严格追责问责，坚决杜绝一谈了之、一函了之。

“以前觉得抹不开面子，如今‘红脸出汗’‘咬耳扯袖’已成常态。”遵义市纪委监委相关负责同志说，运用“第一种形态”对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早处置，充分体现了抓早抓小、严管厚爱，有效提高了监督执纪的精准度。

压实“第一种形态”主体责任，形成管党治党合力

随着全面从严治党不断深入，各级党组织和纪检监察机关运用第一种形态的能力不断提升。与此同时，实践中，一些地区和部门也存在主体责任虚化弱化等现象。

落实第一种形态，关键在党委。党委（党组）处在日常管理监督第一线，能够最直接、最全面地掌握和了解干部情况，也最容易发现身边同志的苗头性问题。

近年来，福建省厦门市纪委监委不断压实“第一种形态”落细落实的主体责任，以谈话函询为抓手，对已有问题线索进行筛选，利用单位党组织对本单位情况熟悉的优势，将违纪问题较轻，拟进行批评教育或谈话提醒的问题线索交由所在单位党组织，由党委（党组）书记与被反映人谈话核实处理。

“配合‘廉情清单’接受约谈，对单位尚未整改到位的问题认识更加深刻，压力传导更加到位，落实主体责任更有底气。”日前，在被副区长约谈后，厦门市思明区某职能部门“一把手”深有感触地表示。

据了解，为有的放矢运用“第一种形态”强化日常监督，思明区纪委监委运用廉情抄告，向该区副区长发送分管部门“廉情清单”，由副区长根据清单进行约谈。同时建立跟踪问效机制，对“廉情清单”落实情况进行研判分析，压紧压实基层主体责任。

“开展谈话是各级党组织履行教育管理党员的分内之事，既有利于强化党委（党组）书记的责任意识，同时也有利于全面掌握党员的基本情况，实现对本单位政治生态的准确判断。”厦门市纪委监委有关负责同志表示。

2020年3月发布的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对党委（党组）运用“第一种形态”提出明确要求。湖北省纪委监委在深入调研基础上，发布了《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》，明确适用“第一种形态”的13种情形，解决了全省各级党组织和广大党员干部关心的“第一种形态”谁来用、怎么用等问题。

“党委（党组）书记要切实负起第一责任人的责任，对运用‘第一种形态’研究、部署、提醒谈话咬耳扯袖，带动管党治党进一步严起来、实起来……”这是湖北省宜昌市伍家岗区纪委监委对党委（党组）“一把手”开出的落实“第一种形态”责任清单。

“什么情况下运用‘第一种形态’，又该如何运用，以前没有具体执行办法。”该区城市管理执法局党组书记、局长黄勇表示，责任清单的发布，帮助他在履行教育管理党员职责时更有底气、思路也更加清晰。

该区纪委监委严格落实“一月一报告，一季一分析”制度，由各派出纪检监察组对单位党委（党组）运用“第一种形态”情况进行分析，并纳入党风廉政建设责任制检查考核评价体系，切实压实党委（党组）落实“第一种形态”主体责任。

责任清单印发以来，伍家岗区纪委监委监督单位党委（党组）运用“第一种形态”批评教育帮助共计338人次。

“如今，全区履行‘第一种形态’主体责任意识明显增强，抓早抓小治‘未病’氛围更加浓厚。”该区纪委监委主要负责同志表示。

防止“一谈了之”“一函了之”

“有的干部仍存在以办大案要案论英雄的思想，把大量精力投入对违法犯罪问题的审查调查，轻视对违纪行为的审查，投入力量不均衡；有的干部对审查调查得心应手，面对‘咬耳扯袖’‘红脸出汗’等常态化做法却心中无数、方法缺失，不善于运用纪律去教育挽救党员干部。”辽宁省大连市纪委监委有关负责同志告诉记者，在调研中发现，有的干部不愿下大气力开展“第一种形态”工作，对反映问题“一谈了之”“一函了之”，对谈话函询对象是否在民主生活会上作说明、问题是否得到有效纠正等情况缺少跟踪掌握。

为此，调研组建议：规范和加强谈话函询处置方式的使用，采取随机抽查、重点核查相结合的方式，及时核查谈话函询结果，避免“一谈了之”“一函了之”。这也成为不少地方的共同做法。

收到谈话函询说明回复后，多地纪委监委综合运用多种方式，深入了解谈话函询对象部门、单位整改进度，并注重从思想根源、工作方式方法、体制机制等方面查找产生问题的原因，以制度机制固化整改成果，确保谈话函询效果最大化。

“在近期的监督工作中，我们发现医院的干部选拔任用程序不规范，有的干部在职称评审中提供的材料不实，我们已经开展谈话提醒，希望院党委查漏补缺加强管理。”上海市虹口区纪委监委围绕疫情防控、民生保障、第三方管理等重点监督事项建立工作专班，加强对具有一定普遍性、代表性的苗头性和倾向性问题的研判，及时提出监督建议，切实做好“后半篇文章”。同时，该区开展同系统、同行业类案分析，将“第一种形态”运用情况纳入政治生态分析报告、“问题监督库”交底清单和对“一把手”廉情交底清单，指导相关部门强化同级同类教育。

为更好放大“四种形态”的实践运用效果，杭州市纪委监委充分发挥大数据优势，结合定期统计分析的“四种形态”运用情况，建立完善被监督地区、部门和单位《政治生态建设档案》，开展政治生态廉情评估，强化评估结果运用。

不久前，杭州市临安区纪委监委在对全区18个镇街“四种形态”进行“政治扫描”时发现，锦城街道第一季度“第一种形态”占比明显上升。经了解，原来是该街道纪工委运用“第一种形态”对村级集体资产资源处理履职不力的8人进行了提醒谈话。该区纪委监委研判后认为，该问题还可以举一反三、建章立制，遂向街道党工委发出纪检监察建议，推动完善相应管理办法。

强化结果运用，把实践成果转化为制度约束

“如果某位干部在某项监督条目上多次被适用‘第一种形态’，说明该干部在该条目上存在较大廉政风险；如果某单位有多名干部在某项监督条目上被适用‘第一种形态’，说明该单位在该条目上存在一定的制度机制漏洞或风险……”一张表格，大有文章。

这是上海市宝山区纪委监委综合运用信访、案管等部门信息平台，围绕六项纪律执行情况，以及中央八项规定精神、全面从严治党“四责协同”落实情况等日常监督重点工作，细分了16项监督条目，对被监督对象被适用“第一种形态”的情况和次数进行定期统计汇总，形成《日常监督“第一种形态”适用统计表》。

宝山区纪委监委有关负责同志介绍，适用统计表是党员干部或监督单位的“监督画像”，为日常监督工作提供更为精准的靶向性，并已逐步运用到廉政谈话、廉情审核、政治生态分析等工作中。“比如在提拔任用、评优评先工作中，对相关干部或单位进行廉情审核时，我们将根据该表格进行评估研判，形成日常监督审核结论。再如，派驻纪检监察组在列席相关单位重要会议时，遇到‘三重一大’事项，也可据此做好廉政风险提醒。”

一些地方和单位在运用“第一种形态”的实践中，由于缺乏具有操作性的制度规范，常常存在认识不清、把握不准、落实不力等问题。对此，多地探索及时把实践成果转化为制度约束，细化实化具体措施办法要求，用制度筑牢管党治党第一道防线。

山东省济宁市纪委监委通过细化实化制度机制，以制度建设为用好第一种形态“保驾护航”。驻市检察院纪检监察组在常态化开展廉政谈话同时，进一步制定完善廉政谈话制度，结合工作实际，将防止干预司法“三个规定”列入必谈内容；针对基层“第一种形态”运用不会用，甚至不敢用的情况，该市任城区制定了《运用监督执纪“第一种形态”工作手册》，明确了实施主体、适用情形、实施程序，规范了方法步骤、操作流程和文书格式，为精准运用“第一种形态”提供了参考和遵循。

云南省澜沧县纪委监委着力加强对乡（镇）纪检监察干部和派驻纪检监察组干部的针对性指导培训，提高发现党员干部存在的苗头性、倾向性和轻微违纪问题的能力和第一时间运用“第一种形态”处置问题线索的能力。培训后，确保谈话函询中谈到“痛处”，直达病灶，真正达到让被约谈对象“红脸出汗”的效果。

上医治未病。在党员干部、公职人员犯错误之前把问题解决在萌芽之时，防止“好同志”变为“阶下囚”，党委（党组）必须切实扛起全面从严治党主体责任，纪检监察机关要履行好监督基本职责、第一职责，党员干部则要习惯在日常接受组织提醒“敲打”中校准思想之标、调整行为之舵，自觉提升拒腐防变能力。