美新版国安战略33次提中国，“竞争性接触”无碍中美关系

“无论你喜欢与否，这份战略报告表明了我们已经进入竞争的新时代。我们必须承认强大的军事实力、经济实力和政治竞争力在世界上的重要作用。”当地时间18日下午2点，美国总统特朗普就新版国家安全战略报告发表讲话时称。

这份以“美国第一”和“竞争”为基调的战略报告，33次提到中国，奥巴马政府2015年发布的上一份美国国家安全战略报告只有10次提到中国。新版报告在对中国认知上表达了更多更新的战略关切。

这份报告主要涵盖4大议题：保护美国人民和国土安全、促进美国繁荣、用力量求和平，以及增加美国影响力。报告称，这份战略将回归到“有原则的现实主义”。

《纽约时报》18日指出，奥巴马时期，美国将中国视为共同应对伊核、朝核、气候变化等全球挑战的伙伴，但这份新的报告则反映出特朗普政府对中国发展的担心。

不过，南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任朱锋18日对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，此次战略报告虽然有一些新的表述和提法，但并没有根本性的变化，美国的国家安全观念有很强的连续性，不会出现一些颠覆性的观念和看法。

中俄被列入“关键挑战与趋势”

在特朗普公布的这份国家安全战略报告中，中国与俄罗斯被列为影响美国全球地位的“关键挑战和趋势”。据央视新闻报道，特朗普在演讲中将中国和俄罗斯定位为美国的对手国家（rival powers），报告的文本将中国定位为美国“战略上的竞争对手”，但报告并没有完全排除同中国合作的可能性，特别是在朝鲜核问题上，美国需要中国，也将同中国继续开展合作。

报告声称，美国将应对来自世界各地的日益增强的政治、经济和军事上的竞争；大国之间的竞争卷土重来，中国和俄罗斯是美国国家安全的主要挑战之一，使用“科技、宣传、胁迫”等方式塑造一个“违背美国利益和价值观的世界”。

不过，在报告出台前，中国外交部发言人华春莹在18日就明确表示，作为原则，鉴于美国的重要性，以及中美同为两个大国和安理会常任理事国这一事实，我们希望美国国家安全战略能为促进世界和平与稳定发挥建设性作用，为增进中美战略互信，共同维护国际和平与安全作出贡献。

此前，英美媒体披露称，特朗普将在报告中指责中国对美国进行所谓“经济侵犯”，但最终发布的报告中并未在“促进美国繁荣”一章着重提及中国。不过，报告表示，将提倡自由、公平、互惠的经济关系，并保护美国与国家安全有关的创新基础。特朗普指出，将着重在经贸、投资等问题上加强对美国经济利益的保护力度。

在“增加美国影响力”一章中，报告声称，中国的对外投资和全球影响与美国形成了竞争。

但这并不意味着美国会放弃与中国合作。报告提到，美国将继续与中国合作，而诸如强化导弹防御等措施也“并不是为了削弱战略稳定或破坏（美国）与中俄的长期战略关系”。

中国人民大学国发院国际战略研究中心研究员、国际关系学院副教授刁大明对澎湃新闻表示，此次报告将“竞争性外交”作为对外政策的重点，提出对中俄进行“竞争性接触”，这种表达基本上是美国国内强硬派或军事鹰派在美俄、中美关系上的一贯立场表达。目前看，随着美国国内特别是两党一致的施压，特朗普政府在调整俄罗斯政策方面已经几无空间。

刁大明认为，中美关系则是截然不同的状态，自特朗普当选并执政以来，中美关系在元首外交的战略引领下，从良好开局出发，稳步良性发展，这个趋势是符合两国人民利益的。

“这次国家安全战略报告中几十次提到中国，认为中国各方面对美国构成了竞争和挑战，体现了美国对中国的战略关切，这是美国国内军事鹰派和贸易鹰派在对华政策上的强硬立场的体现，这种状态长期存在的，并不是新矛盾，在历史上并没有、在将来也不会阻碍中美关系的持续深入发展。”他说。

在朱锋看来，奥巴马时期更注重接触和合作，但也强调接触的同时应维护美国在军事上不受挑战的地位，特朗普的讲话和战略报告始终强调“美国优先”，接触的原则是“竞争性接触”，强调以实力求和平，军事手段的重要程度有所上升。在军事上面临多样化的挑战，在加强核武库的现代化的同时，在常规军事力量等方面也会增加投入，以应对多样化威胁。

维持“美国第一”竞选承诺

特朗普在竞选中多次强调加强美国本土安全，这一侧重体现在了此次发布的国家安全战略中。

报告指责朝鲜、伊朗等国“散布恐惧、威胁邻国、寻求发展大规模杀伤性武器”。极端恐怖组织和跨国犯罪集团也被列为美国本土面临的威胁。

特朗普竞选时着重强调的边境控制和移民政策改革在报告中被视为保护美国本土的重要措施。此外，报告称，美国将从源头上应对这些威胁，加强保护关键基础设施和网络系统，并采用多层次的导弹防御系统防范攻击。

由于美国的实力需要经济支撑，特朗普竞选中强调的经济政策也被报告重点提及。报告称，将使美国经济重焕活力，使美国工人和企业受益。美国也将追求自由、公平、互惠的经济关系，保护知识产权以促进科技研究和创新，并确保能源市场保持开放。

在加强美国实力上，报告称，将加强美国军队的实力，使用外交、信息、军事、经济等各种手段保护美国利益，在包括太空和网络等此前被忽略的空间强化实力，加强与盟国和伙伴国的合作，在亚太、欧洲和中东等世界重要地区“维持对美国有利的力量平衡”。

值得注意的是，尽管特朗普的“美国第一”政策曾引起盟国的担忧，报告再次确认了美国对盟友的承诺。不过，报告依然延续了特朗普此前的立场，要求盟友“负起更大的责任”，并表示北约和联合国等国际组织需要进行改革。

虽然报告坚持了“美国第一”的外交政策，但它依然表示，扩大美国的国际影响有利于保护美国人民和经济繁荣。美国将继续用外交等手段在双边、多边场合为美国人寻求机会、对竞争者发起挑战，并继续推进美国的价值观。

不过，报告在气候变化上的表述似乎折射出美国利益与全球影响之间潜在的矛盾。奥巴马政府在此前的国家安全战略中，将气候变化列为美国面对的一大主要危险，并将“建立控制全球变暖的国际共识”视为国家安全的一大优先事务。但在特朗普政府的报告中，气候变化却不再被视为国家安全威胁。

一名特朗普政府官员18日对英国《卫报》表示，国家安全战略中关于气候的内容是基于特朗普6月宣布美国退出《巴黎气候变化协定》时发表的演讲。当时特朗普表示，认为《巴黎协定》伤害了美国，让其他污染国家受益。

此次发布的报告中仅仅笼统地提及环境问题，并称美国依然能在此方面发挥全球领导力，因为许多发展中国家依然需要化学燃料及其他能源推动经济发展。