环保部督查高碑店供暖：“煤改”经济性获认可，期待气源稳定

河北省保定高碑店市泗庄镇各村里的燃气设备都写有警示标志。 澎湃新闻记者 刁凡超 图

【编者按】

近日，为了全面了解2017年冬季供暖工作进展，环保部派出839个组，对“2+26”城市相关村（社区）供暖保障情况进行全覆盖检查。

检查内容主要包括居民供暖是否正常、燃气采暖气源是否稳定、电采暖的电价优惠政策是否落实、燃煤采暖的煤炭是否供应、计划内和计划外的气代煤和电代煤改造任务完成情况等。

澎湃新闻记者跟随一路督查组到河北高碑店进行了走访。

河北“禁煤区”在建设完成后迎来了首个冬天。

与北京接壤的河北18个县市区用了一年的时间，实现全域散煤清零。

于地方政府而言，禁煤工作量大、面广、时间紧、任务重。

对于居民来说，“煤改气”工程在带来清洁、方便的同时，也有人存在担心气源供应不足和“费用高不舍得用”的情况，甚至个别村民还不了解、不清楚燃气的安全使用和应急措施。

近日，为了全面了解2017年冬季供暖工作进展，环保部派出839个组，对“2+26”城市供暖保障工作组织开展专项督查。

12月16日至17日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）跟随督查人员，在河北保定市高碑店泗庄镇19个村随机走访了57户完成了“气代煤”的村民，自11月15日开始通气供暖至今满一个月的时间里，村里一度存在因前期气源不稳定，白天分时段限气的情况，但进入12月份后，供气已基本稳定。

不过高碑店市政府一位不愿具名的人士表示从长远考虑要防止几个问题：管道气供应不足；管道气和LNG点供站液化气气价倒挂严重；燃气供应不稳定对供暖设备造成一定损坏等。

河北多地官方人士在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“煤改气”对于改变当地偏重煤炭的能源结构、改善空气质量有重要意义，今冬首次大范围实现“气代煤”供暖的地区，应以此为契机，完善各项配套措施，加强宣传教育，化解这些“前进中的障碍”。

中国工程院院士郝吉明日前也表示，当前“煤改气”遇到的一些难题是暂时的，越过这些门槛前途会更加光明，天空会更蓝。

在广大农村，“气代煤是新鲜事物，如何安全使用需要加强教育和宣传。

高碑店10万户“气代煤”1.4万户“电代煤”全部完工

70多岁的李海龙，家住河北保定高碑店市泗庄镇南大街村。

“这环保，搞得挺好，好多天没有雾霾了。”李海龙站在自家院子里，他指着房后对澎湃新闻说，“你瞧，这西山（北京西山），（我）小的时候能看到，前两年冬天雾霾严重都看不见，这两年又瞧见了。”

2016年10月20日，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第七次会议提出，要在京津冀核心区划“禁煤区”，随后出台的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》进一步明确：北京、天津、廊坊、保定市今年10月底前完成“禁煤区”建设任务，10月底前要完成小燃煤锅炉“清零”任务。

从今年1月份河北省发布的2017年《政府工作报告》可见，“禁煤区”建设成为今年河北省解决大气污染问题的重点工作之一，并贯穿始终。

“按照‘企业为主、政府推动、居民可承受’的方针，宜气则气、宜电则电，大力实施‘电代煤’‘气代煤’等清洁能源替代工程，城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用，鼓励各地积极探索并及时推广散煤治理的好经验、好做法，确保廊坊、保定禁煤区18个县（市、区）散煤归零。”上述政府工作报告里写道。

为此，河北专门成立了“气代煤电代煤工作领导小组”，对清洁取暖工作进行部署和推进。

时间不足一年，任务重，责任大。

泗庄镇李南村村支书潘才说，他们的做法是镇上开会分任务，村干部带头包户传达政策，村里喇叭、微信不断宣传。“换炉子的时候都已经跟大家讲明政策了，村民都理解，也都很支持。”

数据显示，仅高碑店市“气代煤”改造就铺设了长输管线70.5公里，中压管线464公里，低压管线2579公里，总计3113.5公里；“电代煤”改造架设线杆4886个，架线246公里，变压器安装474台；建设了5个门站，3个点供站。

上述不愿具名人士透露，目前，上述工程已全部建成并投入使用。“气代煤”工程中有取暖需求的107322户已安装完壁挂炉，并全部点火通气；“电代煤”工程中有取暖需求的14603户全部安装完采暖设备并通电。

“我们对未安装取暖设备的例外户，为保障取暖需求，允许其采用原有方式燃煤或用电等取暖，采取一切可能办法保障冬季供暖。”上述市政府人士说。

“今年我们对煤这块管得特别严，有拉煤的大货车从我们境内过，我们都不让进，（因为）万一被环保部门的碰到了说不清楚。”高碑店市政府办公室一位负责人说，包括高碑店在内的18个县市区已在供暖期前全部完成了小燃煤锅炉“清零”任务。

部分村民习惯在壁挂炉上摆放杂物或用布遮盖，带来极大安全隐患，需要及时向他们普及安全使用知识。

目前供气已稳定

从11月15日算起，北方的供暖期已过了一个月。

12月16日，澎湃新闻在李海龙家看到，“气代煤”改造拆下的煤炉放在院子里还没来得及卖掉。

“也卖不了几个钱，拆下来就放在那儿了。”李海龙指着煤炉说。

大部分的村民跟李海龙一样，院子里原本放煤炉的小单间改成壁挂炉后，干净了许多。已经拆下的煤炉，还没来得及卖掉，有的在上面摆上几盆花，有的堆上了杂物。

这些或崭新、或锈迹斑斑、或贴着节能环保标志的煤炉，在“禁煤区”成为历史。

过去，这些地区冬季取暖以燃煤为主，燃煤时段较为集中，整个北方地区燃煤总量逐年加大，且普遍燃用不符合民用煤质量标准的劣质散煤，基本都是直燃直排，严重影响大气环境质量。

民用散烧煤难以有效治理，替代成为最佳途径：宜气则气，宜电则电，无法替代的也采用清洁煤。

“屋里暖和着呢。”李海龙老两口对“气代煤”工程很支持，家里干净了，空气好了，对上了年纪的他们来说，冬天再也不用倒腾煤了。

12月16日到17日，澎湃新闻在保定市高碑店泗庄镇19个村随机走访了57户完成了“气代煤”的村民，自11月15日开始通气供暖至今恰满一个月的时间里，村里一度存在因前期气源不稳定，白天分时段限气的情况，但近期特别是进入12月份后，供气都已稳定。

泗庄镇镇长对此解释说，今年“煤改气”工作推进以来，各村工程量大，管道铺设复杂，调试需要时间，“11月份进入供暖期后，一开始供气存在上游气源不足的问题，所以白天就存在分时段限气，或者有的村户家里管道接口有问题需要检修，从安全起见也要停气，但晚上供气都能保障。”

“11月份刚供暖的时候属于调试阶段，存在陆陆续续断气的情况，但一般也只是中午断一两个小时。”泗庄镇李南村村支书潘才说，该村11月15日起供暖，目前村民供暖没有问题。

澎湃新闻走访时发现，村民普遍表示，“煤改气”后，家里取暖干净了，不用烧煤更省事了。

已经拆下的煤炉还没来得及卖掉，这些煤炉在“禁煤区”成为历史。

天然气三年补贴期

对于“煤改气”后带来的家庭取暖支出，按照《河北省省级大气污染综合治理财政补助资金管理办法》，政府对按户燃气设备购置安装投资的70%给予补贴，每户最高补贴金额不超过2700元；居民使用采暖用气时，给予采暖用气每立方米1元的气价补贴，每户每年最高补贴气量1200立方米，补贴政策及标准暂定三年。

以泗庄镇东大街村为例，一般农户家庭取暖面积三四百平米，“煤改气”后，供暖面积基本不变，按往年用煤量算取暖价格，“煤改气”后冬季取暖支出要多一千余元，按照河北省目前的补贴计算，基本与往年持平。

但也有村民房屋面积较大，“楼房（二层）嫌太贵，白天都关上了”的情况。

澎湃新闻注意到，这些取暖面积较大的村民家中一般经营着箱包加工等家庭小作坊，房屋空间较大，“煤改气”后若想保证室内取暖温度，燃气用量较高。

澎湃新闻记者在邯郸走访时发现，因为不太清楚天然气使用的补贴政策，一些村民还存在“通了气却不敢用”的情况。

“通气了，但是不敢用，据说用气特别贵，烧煤一个冬天下来只要一两千块钱，而烧天然气需要四五千块钱。” 邯郸市永年区河北铺村多位村民表示，虽然气温已经较低，但是为了省钱，还是没开天然气壁挂炉，因为担心“烧不起”，且农村单家独户的保暖性明显赶不上城市小区，即使使用天然气具有干净、方便的特点，但仍有所顾虑。

对此，邯郸市永年区住建局副局长冯建昌对澎湃新闻表示，这与过去基层的作风和宣传不到位有关，“我回了趟老家，邻居们就说烧天然气要五六千，我问谁说的，他们说听别人说的，我解释过了他们还是半信半疑，很多都不是自己烧的，只是听别人说很贵。”

冯建昌表示，现在1200立方米天然气的补贴是事后补贴，即采暖季结束之后再补给居民，这种做法存在改进空间。 “事后补贴，这个对基层工作是不利的，老百姓都是看眼前利益，我们基层的意见是这1200块钱先补，可以极大调动老百姓的积极性。”

冯建昌算了这样一笔账，百分之八十的用户一天使用天然气在十二到十三立方米之内，以每立方米2.4元的价格加之1200元的气价补贴，“煤改气”具有一定经济性。

“农村三个月取暖季，烧煤每吨600多元，三吨煤的价钱和烧三个月天然气（加上补贴）的价钱差不多。”冯建昌说道。

但补贴政策“暂定三年”的说法亦让一些居民感到“心里没底”。邯郸市永年区环保局副局长谭保林说，居民期待三年之后政策的可预期性。

拆下的煤炉在“禁煤区”

成为历史。

期待气源供应稳定

“只要气源有保障老百姓绝对支持。”这是澎湃新闻走访过程中听到村民说的最多的一句话。

今年是“双代”第一年。一位村民对澎湃新闻说：“我宁愿每年多花一千块钱，也不愿再用煤了。”

相对于村民的普遍支持，高碑店市一名负责环保的官员提出从长远看也要防止几个问题：一是防止管道气供应不足；二是防止管道气和LNG点供站液化气气价倒挂严重；三是防止燃气供应不稳定对供暖设备造成一定损坏。

“管道气3.19元每方，末端公司卖2.4元，每方亏0.8元；LNG气化后成本7元左右，末端公司还是卖2.4元，每方亏4.5元左右，这还是在不计算企业运营费用的前提下。四家企业每天都在巨额亏损，对运营形成巨大压力，资金链存在断裂风险，同时，由于运营亏损，资金周转困难，有可能造成工程款拨付不及时。”该官员说。

为了保障高碑店的气源供应，上述官员说，“高碑店市由市政府分管负责人带队，分成两组，与华宇、中茂两家企业共同行动，齐心协力跑气源。到河北省燃气公司和中茂公司驻点，恳请给予我市大力支持和资源倾斜。”

此外，高碑店还启动了应急保供预案。按照“保民用、限商业、停工业”的原则，对用气的工业企业停止供气，对燃气锅炉和商业门店限供，全力保障居民用气。

中茂公司根据居民用气实际需求，优先保障群众晚上供暖时用气，尽最大努力保障群众生活不受影响。市财政筹措资金，储备燃煤；购买电暖器、小太阳等取暖设备，必要时发放到群众家中，不让群众受冻。

值得注意的是，澎湃新闻在各村走访时发现，一些年纪较大的老人对壁挂炉的安全性问题还认知不足。部分村民习惯在壁挂炉上摆放杂物或用布遮盖，个别老人对天然气一旦发生泄漏如何应急不清楚、不了解。

对此，环保部督查组在走访时建议相关部门继续加大宣传教育，甚至组织应急演练。