关于《固体废物分类目标（征求意见稿）》的修改意见 | 绿会减塑捡塑工作组向生态环境部提出

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）获悉生态环境部对《固体废物分类目标（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）向社会公开征求意见。固体废物分类是固体废物管理的基础性工作，中国绿发会“减塑捡塑”工作组积极响应号召，高度重视此草案，并组织专家认真研究，提出了以下五条修改意见。

一、重新准确定义垃圾和废物概念，建议统一使用废弃物一词，不再使用废物和垃圾词汇。目录中使用的垃圾和废物用词，泛指没有资源再生价值的废弃物，《目录》将固体废物分为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物四大类，所有类别中均含有可再生资源和不可再生的组分。建议不要使用废物和垃圾词汇，统一使用废弃物一词，《目录》将固体废弃物（原为废物）分为工业固体废弃物（原为废物）、生活废弃物（原为垃圾）、建筑废弃物（原为垃圾）和农业固体废弃物（原为废物）四大类。

二、统筹有机废弃物的大类类别，为有机废弃物的资源再生利用奠定基础。目前的固体废弃物四大类别中，工业固体废弃物、生活废弃物和农业固体废弃物都涉及到有机废弃物。工业固体废弃物S13食品残渣“含乳饮料和植物蛋白饮料制造、茶饮品制造过程中产生的食物残渣”等类别，生活废弃物的厨余部分、农业固体废弃物秸秆、畜禽粪便等，都是生产有机肥的原料，统筹到有机废弃物的大类类别，才有利于资源再生。

三、有机废弃物需要按动物类和植物类分类，《目录》中没有详细分类。大类SW61 厨余垃圾（900-001-61）家庭厨余垃圾。家庭日常生活中产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等厨余垃圾。大类SW61 厨余垃圾（900-003-611）其他厨余垃圾，如农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。这两类把植物类和动物类混合在一起，不利于末端资源再生处理，应该把植物类生产有机肥和动物类生产蛋白饲料分门别类收集处理。

四、着眼资源再生，分类需要精细，《目录》的分类类别过少、过于粗放。废弃物资源再生生产需要精细化分类，欧盟《各类垃圾列表》细类分800多类，日本细分类别约930类，此次发布的《固体废物分类目录（征求意见稿）》分84大类和若干小类，但还不够精细。大类SW61 厨余垃圾（900-003-611）其他厨余垃圾，如农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。动物内脏、腐肉适合加工蛋白质类产品，骨头、鱼鳞类适合加工饲料。目前分类不够细，后期无法加工利用。

五、《固体废物分类目录（征求意见稿）》存在分类盲区需要弥补。SW60有害垃圾从废电池到废相纸分8类，但是生活废弃物有害组分需要增加一个类别，就是清扫废弃物。大量学术文献研究已经证明，家庭和街道清扫废弃物含有大量重金属、有机污染物多环芳烃、环境激素类物质多溴苯醚等，后续的焚烧或填埋处理，向大气、水体、土壤排放大量污染物，必须从收集源头严格控制，将清扫废弃物单独列为一类有害废弃物。

固体废弃物兼具可再生资源和环境污染物双重属性，其分类具有一定的难度，体现出分类的复杂性。中国绿发会“减塑捡塑”工作组将持续跟进征求意见稿的修改进程，将积极提供支持、协助。

文/Sara 审/Lucy 编/angel