十部委北方冬季清洁取暖规划：未来5年替代散煤1.5亿吨

澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，由国家发改委、国家能源局、财政部、环保部、住建部等十部门共同编制的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（下称《规划》）已于近日正式印发。《规划》对北方地区因地制宜有序推进地热供暖、生物质供暖、太阳能供暖、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖、清洁燃煤集中供暖，以及北方重点地区冬季清洁供暖“煤改气”气源保障总体方案作出具体安排。

根据《规划》总体目标，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。供热系统平均综合能耗降低至15千克标煤/平方米以下。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。

上述北方地区，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等14个省（区、市）以及河南省部分地区，涵盖了京津冀大气污染传输通道的”2+26”个重点城市（含雄安新区，下同）。

北方地区冬季取暖时间因地域不同有所差异，华北地区一般为4个月，东北、西北一般为5-7个月。目前，北方地区取暖使用能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约为总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等合计约占17%。取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中散烧煤约2亿吨标煤，主要分布在农村地区。

《规划》提出，总体来看我国北方地区清洁取暖比例低且发展缓慢，存在缺少统筹规划与管理、清洁能源供应存在短板且成本普遍较高、商业模式创新不足、建筑节能水平较低等问题。

《规划》称，“2+26”重点城市作为京津冀大气污染传输通道城市，且所在省份经济实力相对较强，有必要、有能力率先实现清洁取暖。2019年，”2+26“重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡结合部（含中心镇，下同）达到70%以上，农村地区达到40%以上。2021年，城市城区全部实现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区清洁取暖率60%以上。

作为保障，《规划》提出，国家部门应做好总体设计、指导推动；多渠道提供资金支持，包括精准高效实用财政资金、多方拓宽资金渠道（支持符合条件的清洁供暖企业首次公开发行股票并上市等）；完善价格与市场化机制；保障清洁取暖能源供应（加快天然气供应能力建设、加强配电网建设等），对于央企在偏远地区建设天然气管道、配电网等方式支持北方地区冬季清洁取暖造成的亏损，在业绩考核中予以适当考虑等等。