吴心伯 | 大变局下中国的国际体系战略

原创 吴心伯 上海国际问题研究院

编者按

2022年7月10日，上海社会科学院、上海国际问题研究院、上海市社会科学界联合会和上海市委党校联合举办，聚焦“时代之变”，直面“世界之问”，从新发展格局与高水平开放，新兴技术的安全、发展与治理，面对动荡变革世界的中国外交，党的领导与国家治理等四个议题，深入学习和研讨习近平新时代中国特色社会主义思想的指导意义、世界意义和现实意义。

上海国际问题研究院主办其中的，共设两大议题，旨在聚焦大变局下的国际体系变革与世界秩序重塑，寻求中国外交的识变、应变与求变之道。

本公众号将与会者发言予以整理并发表，欢迎关注。已发表的与会者发言请至文末查看。

大变局下中国的国际体系战略

吴心伯

复旦大学国际问题研究院院长、教授

过去十年，国际体系和国际秩序的变化速度在加快，超出我们的预料。在这种情况下，中国的国际体系战略应该进行什么样的调整？

中国国际体系战略主要体现在三个方面：一是维护国际体系。2015年当时习近平总书记在中央政治局第二十七次集体学习时表示，要坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，维护和巩固第二次世界大战的胜利成果，积极维护开放型世界经济体制，旗帜鲜明反对贸易和投资保护主义。二是改革国际体系。推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排，推动国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织契合国际格局的变化，要增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等，推动全球治理规则民主化、法治化。三是建设国际体系。推动建设国际经济金融领域、新兴领域、周边区域合作等方面的新机制、新规则，推动建设和完善区域合作机制。

国际形势包括国际体系的演变正在发生很多的变化，推动国际体系变革也面临着许多困难。第一，各方对现有国际体系的改革难以达成共识。现有国际体系的改革在2008年美国金融危机以后出现机遇。由于美国需要新兴经济体，特别是中国来帮助解决金融危机，所以G20的地位得到提升，美国甚至同意它取代G7成为讨论世界经济的最主要的平台。在此背景下，中国在世行和国际货币基金组织的代表权和份额得到了提升。但随着中美战略竞争的展开，美国愈发从零和角度来看待国际体系变革，想方设法打压和阻止中国提升其在国际体系中的地位。这导致了国际体系改革的机遇期逐渐消失。第二，美国正推动国际体系朝着“去中国化”发展。从特朗普执政以后，美国试图通过对国际体系的重构来排挤或者边缘化中国。例如重新提升G7地位，边缘化、贬低G20，巩固同盟并扩大伙伴网络，还不断推出包括QUAD、“印太经济框架”等在内的排除中国的新多边安排。第三，政治经济体系呈加速碎片化趋势。俄乌冲突爆发后各国在这一问题上持不同立场和态度，近年来全球化的放慢、逆转，区域化的加速，以及小多边安排上升等等现象，都表明各方力量推动国际体系朝着不同方向发展，改革的难度也随之增加。

国际体系改革越是困难，越要注重维护和建设。因此，中国的国际体系战略首先要继续维护以联合国为中心的国际体系，其次是建设新的国际政治经济与安全机制，最后是对国际体系进行改革。要更加注重建设，要做加法。

首先，为现有体系补充新鲜血液，使之机体更为健康。国际体系一直处于动态调整的过程当中，但它变化有是进化和退化两种形式。现在美国正推动这个体系退化，回到以美国为主导、西方为中心的旧体系。而中国要推动国际体系向公平公正的方向前进。

其次，更好的反映发展中国家和新兴经济体的利益诉求。现有国际机制和体系主要是反映的是美西方利益诉求，发展中国家和新兴经济体的利益没有得到充分的表现，只有通过建设新的国际政治经济安全机制，才能够更好的服务于世界大多数国家的利益。

最后，增加中国在国际事务中发挥作用的平台。在美国对华开展战略竞争，实际上是战略遏制和打压的背景下，现有平台发挥作用的空间越来越有限。在这一情况下，需要更多地考虑建设新体制机制，开辟新格局，这样才能有效推动国际体系整体的进化。

END

原标题：《吴心伯 | 大变局下中国的国际体系战略》

阅读原文