美英澳核潜艇核扩散风险报告③｜核潜艇交易或引发核军备竞赛

【编者按】

2021年9月，美英澳宣布建立三边安全合作伙伴，并启动美英澳核潜艇合作，此举严重冲击国际核不扩散机制，损害亚太地区和平与稳定，引发国际社会广泛关注和批评。

为维护以《不扩散核武器条约》为基石的国际核不扩散体系的权威性和有效性，表达中方军控智库和学者关注美英澳核潜艇合作的核扩散风险、维护世界和平与安全的声音，中国军控与裁军协会与中核战略规划研究总院合作完成了《危险的合谋：美英澳核潜艇合作的核扩散风险》专题研究报告，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获授权刊发。

美英澳核潜艇合作带来的其他恶劣影响

（一）三国此举存在严重核安全风险

部分美西方国家长年打着“航行自由”的旗号，派核潜艇到别国海域巡逻，而这些核潜艇一旦发生核事故，将对周围环境造成严重的放射性污染。1954年至今，美国核潜艇发生大大小小的事故140余起，其中不乏反应堆故障和核潜艇沉没等重大事故。2021年10月，美国海军“康涅狄格”号核潜艇在南海海域发生碰撞事故后，美方刻意拖延和隐瞒详情，至今尚未就国际社会普遍关心的事故是否造成核泄漏、破坏海洋环境等问题给出负责任的详细交代，引来普遍质疑与批评。美尚且如此，澳在毫不具备相应事故处置能力和经验的情况下操作运行核潜艇，一旦发生事故，大量放射性核废物流入海洋，不仅直接违反《南太平洋无核区条约》，还将严重破坏全球海洋环境并危及人类健康。

（二）或将引发核潜艇军备竞赛

美英澳三国之间的核潜艇交易将促使其他国家重新考虑其潜艇野心，在追求核潜艇或表达过类似意愿的无核武器国家之中释放新的扩散动力。建造和运营这些核潜艇所需的资源和技术令大多数国家望而生畏，但美英澳核潜艇合作所开启的恶劣先例，很可能会刺激部分国家如法炮制拥有核潜艇，进而引发潜艇军备竞赛，甚至寻求突破核门槛，刺激地区国家发展军力，推高军事冲突风险，给世界和平与稳定带来巨大威胁。

（三）转让“战斧”巡航导弹将对当前国际导弹出口管制机制构成巨大挑战

美英澳三国在AUKUS组建之初就强调，美英不仅协助澳建造核潜艇，还将向其提供远程精确打击能力，包括“战斧”巡航导弹、联合空对地防区外导弹、远程反舰导弹、高超声速导弹以及精确打击制导导弹等。以“战斧”巡航导弹为例，作为由美国研发的、具备载核能力的进攻性武器，该导弹从问世之初就被深深打上了美国穷兵黩武的烙印。此次美向澳提供的“战斧”巡航导弹是其最新版本，射程方面可达1700公里，远超“导弹及其技术控制制度”（MTCR）[1]的最大限制。讽刺的是，美英澳不仅是MTCR的成员国，还是主要的倡导者，如今却将谋求防务能力置于其防扩散和出口控制承诺之上，与世界其他国家在导弹转让方面采取克制、慎重、负责的态度形成鲜明对比，再次体现其对国际秩序“合则用、不合则弃”的双重标准，对包括MTCR在内的国际导弹出口管制机制构成巨大挑战。

（四）对全球战略平衡与稳定产生深远消极影响

美英澳组建AUKUS并开展核潜艇合作，实质是以意识形态划线，打造新的军事集团，这将加剧地缘紧张态势。在国际社会普遍反对冷战和分裂之时，美方公然违背不搞新冷战的政策宣示，拉帮结伙炮制盎格鲁—撒克逊“小圈子”，集中整合资源向印太倾斜，运用高新技术和战略力量扩大其军事影响力，将地缘私利置于国际团结之上，这是冷战思维的死灰复燃，将加剧军事对立和冲突风险。核潜艇不仅具备机动的战略打击能力，还有携带核武器的潜力，澳依附美英强化集团军事能力，将对核武器国家间的核平衡乃至全球战略稳定产生深远消极影响。

敦促美英澳立即撤销错误决定，维护国际核不扩散体系

2022年6月6日，在中方建议下，国际原子能机构理事会又一次以协商一致方式决定设置单独正式议题，专门讨论“美英澳核潜艇合作所涉核材料转让及其保障监督等影响NPT各方面的问题”。这是机构继2021年11月和2022年3月理事会以来，第三次审议这一议题。这反映出理事会成员国对此事的严重关切，也说明此事超出了机构秘书处现有授权范畴，必须由机构成员国通过政府间进程探讨并寻求解决方案。鉴于上述事态发展，我们在此敦促美英澳三国立即撤销此错误决定，同时呼吁国际社会共同行动维护国际核不扩散体系，防止国际秩序再被侵蚀。

（一）敦促美英澳立即撤销有关错误决定

美英作为NPT核武器国家，应摒弃陈旧的“冷战”思维和狭隘的地缘政治观念，马上停止危险的核扩散行径，立即撤销有关错误决定，忠实履行国际核不扩散义务，多做有利于国际核不扩散机制和世界和平安全的事。澳大利亚作为NPT无核武器国家，在机构全体成员国通过协商一致确定解决方案之前，应本着对本国人民和国际社会负责任的态度，停止与美英的危险合作。

（二）呼吁国际社会采取务实行动共同维护国际核不扩散体系

我们同时呼吁国际社会采取务实行动，捍卫NPT的目的和宗旨，共同维护国际核不扩散体系的完整性、有效性和权威性。一是共同推动国际原子能机构尽早成立所有成员国均可参加的特别委员会性质的机制，专题讨论对无核武器国家核潜艇动力堆及其相关核材料实施保障监督所涉及的法律与技术问题，并向机构理事会和大会提交建议报告；二是在国际多边裁军及防扩散机制内进行更广泛地讨论，如五核国、安理会、联大一委、裁谈会等，特别是应在《不扩散核武器条约》第十次审议大会上单设议题，审议美英澳核潜艇合作所涉武器级核材料转让及其保障监督等影响NPT各方面的问题；三是以此为警醒，从实际出发，抓紧完善当前国际核不扩散体系的全面性，明确法律文书中相关条款适用范围，以免被某些别有用心的国家恶意利用、混淆视听。

备注：本文标题及文内部分小标题为编者所拟

注释：

[1] “导弹及其技术控制制度”（MTCR）旨在防止可运载大规模杀伤性武器的导弹及其相关技术的扩散，规定成员国限制出口射程超过300公里、载荷超过500公斤的弹道导弹、巡航导弹等。