美英澳核潜艇核扩散风险报告②｜澳大利亚或再次寻求核武器

【编者按】

2021年9月，美英澳宣布建立三边安全合作伙伴，并启动美英澳核潜艇合作，此举严重冲击国际核不扩散机制，损害亚太地区和平与稳定，引发国际社会广泛关注和批评。

为维护以《不扩散核武器条约》为基石的国际核不扩散体系的权威性和有效性，表达中方军控智库和学者关注美英澳核潜艇合作的核扩散风险、维护世界和平与安全的声音，中国军控与裁军协会与中核战略规划研究总院合作完成了《危险的合谋：美英澳核潜艇合作的核扩散风险》专题研究报告，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获授权刊发。

严重损害无核武器区条约

无核武器区是指有关地区内的国家集团在自由行使其主权的基础上，通过条约而自愿建立并被联合国大会所承认的没有核武器的地区。NPT赋予了缔约国建立无核武器区的权利。从20世纪50年代出现无核武器区概念至今，世界上已建立了拉丁美洲和加勒比、南太平洋、东南亚、非洲、中亚等无核武器区。无核武器区作为区域性核不扩散机制是国际核不扩散体系的重要组成部分。

（一）严重损害《南太平洋无核区条约》精神

《南太平洋无核区条约》禁止缔约国在无核区之内或之外的任何地方制造、获取、拥有或控制任何核爆炸装置；禁止在制造或获取任何核爆炸装置方面寻求或获得任何帮助；禁止在缔约国领土上储存任何核爆炸装置；禁止向海洋倾倒核废料和其他放射性物质等[1]。由上述条约内容可看出，《南太平洋无核区条约》不仅禁止核武器，还禁止用于和平目的的核爆炸装置，以及决不允许向海洋里倾倒核废料及其他放射性物质，对核活动的限制非常坚决彻底，体现了南太平洋岛国和人民的共同诉求。而美英澳核潜艇合作使澳获得成吨的武器级高浓铀，使南太平洋地区再次笼罩在核扩散的阴霾之下，严重损害《南太平洋无核区条约》精神。

此外，《南太平洋无核区条约》附有3个议定书。第一号议定书规定，每个缔约国承诺对南太平洋无核区内承担国际责任的领土执行条约所规定的禁止条款和保障监督。与该议定书有关的国家是美国、英国和法国。第二号议定书规定，每个缔约国承诺不对无核区条约缔约国使用或威胁使用任何核爆炸装置。与该议定书有关的国家是美国、苏联、英国、法国和中国。第三号议定书规定，每个缔约国承诺不在南太平洋无核区内的任何地方试验核爆炸装置。与该议定书有关的国家是美国、苏联、英国、法国和中国。值得注意的是，美国至今仍未批准三个议定书，也是五核国中唯一没有批准《南太平洋无核区条约》相关议定书的国家。

（二）破坏东盟国家建立东南亚无核武器区的努力

《东南亚无核武器区条约》禁止发展、制造或获取、拥有或控制核武器；禁止放置核武器；禁止在条约区域之内或之外的任何地方试验或使用核武器；禁止寻求或获得在这方面的任何帮助；禁止任何国家采取任何帮助或鼓励制造或获取任何核爆炸装置的行动；禁止向任何无核武器国家或任何核武器国家提供源材料或特种可裂变材料或设备，除非接受国际原子能机构的全面保障监督；禁止向区域内任何地方的海洋里倾倒放射性废料和其他放射性装置。未来澳核潜艇将涉及进入东南亚水域相关问题，引发各国高度关切，并对地区国家产生现实威胁，破坏东盟国家建立东南亚无核武器区的努力。

不排除再次寻求发展核武器

在国际社会高度关注美英澳核潜艇合作带来的核扩散风险之际，澳总理莫里森表示“并不寻求获得核武器或建立民用核能力”。但事实上，澳大利亚并非没有核野心。二战结束后，澳数届政府都曾寻求过从英美采购战术核武器，或通过采购核运载系统间接获得核武器，甚至通过本土生产武器级核材料来制造核武器。尽管澳已经签署并批准《不扩散核武器条约》，但时至今日，澳国内仍然存在一股强烈的拥核思潮。结合解密的核档案及相关资料，我们梳理了澳曾执意寻求核武器的这段鲜为人知的历史。

1、澳军方曾积极寻求采购战术核武器

1956年，时任澳空军司令汤利致信国防部长麦克布莱德，建议为“堪培拉”轰炸机采购战术核武器[2]。1957年，时任澳总理孟席斯在会见来访英国代表团时，亲自问询英是否可向澳提供核武器[3]，随后澳空军中将直接向英空军元帅提出了购买战术核武器的请求[4]。1958年1月，时任英首相麦克米伦访澳，澳政府正式提出购买战术核武器的请求。同年8月，孟席斯向来访的英国供应部长琼斯再次询问采购核弹头相关事宜[5]。

2、同步寻求核运载系统以间接获得核武器

1958年1月，澳向英空军询问购买“V”系列轰炸机[6]相关事宜。同年9月，澳空军中将访问英时再次表达购买“V”系列轰炸机的意愿[7]。从1960年开始，澳对具有核能力轰炸机的兴趣转向TSR-2攻击机[8]。1961年，在澳英两国防长会晤时，澳说明了对该战机感兴趣的原因，即“假如澳大利亚购买了TSR-2攻击机，他们希望确保在必要时英国核武器可供该战机使用[9]”。后因TSR-2战机研制计划取消，澳最终采购了来自美国的、同样具有运载核武器能力的F-111战机。澳还曾寻求采购英国“警犬”系列导弹，其中Mk-III型能够携带核弹头[10]，但也因英研发计划终止而未能达成采购。

3、寻求英美承诺在澳需要时提供核武器

进入20世纪60年代，在苏联、美国和英国就禁止核试验问题谈判过程中，苏联坚持认为条约应该包括澳监听站，因为英国曾在澳境内进行过数次核试验。为恢复谈判，英请求允许提供这些监听站[11]。时任澳总理孟席斯主张，作为加入该条约的回报，美英应该承诺向澳提供延伸威慑，在澳大利亚需要时提供核武器[12]。1961年6月，澳政府内阁支持孟席斯的提议并授权答复英国提出的请求，寻求“英国正式承认有义务在必要时向澳大利亚提供核能力”[13]。

4、启动本土制造核武器的计划

从1964年开始，澳政府重新审视其核政策，认真考虑如何实现并加强核武器本土制造能力[14]。1965年，澳政府下令由澳供应部和原子能委员会进行本土制造核武器的成本估算[15]。1967年，时任澳总理霍尔特和国防委员会安排进行一项研究，以评估澳独立制造核武器的可能以及与其盟国的安排。1968年1月，新上任总理戈顿明确拒绝签署NPT，同时开启一项雄心勃勃的核武计划，包括投入经费建设核反应堆和铀浓缩工厂，生产核弹头所需的武器级钚和武器级高浓铀，同时加强核科研人才储备。时任澳外长麦克马洪支持加入NPT，并通过英美向时任澳总理戈顿施压，澳最终于1973年1月批准NPT，自此澳无核武器国家身份正式以法律形式固定下来。

近年来澳国内拥核论调沉渣泛起

2019年7月，曾参与撰写2000年《澳大利亚国防白皮书》的前澳国防部官员怀特出版《如何保卫澳大利亚》一书，称澳所在的地区战略形势正发生根本性转变，澳目前奉行的不拥核政策恐难以为继，澳必须反思自身的军事立场，也许需要考虑拥有核武器。

2020年9月，澳国际事务研究所研究员穆基兰发表题为《澳大利亚的核难题》的文章指出，澳拥有丰富的铀矿资源和核科研力量，具备发展核防御能力的先天优势。作者建议，面对亚太地区形势变化，澳应采取“对冲战略”，在当前核不扩散政策的基础上，逐步建立核防御能力，避免陷于战略困境；同时澳应保持“核选项”，把重点放在提升核武器制造能力上，低调获得必要的核技术和核材料，以便在需要时缩短“战略脆弱期”，迅速制造出核武器。

澳大利亚连续数届政府都曾积极寻求发展核武器，包括向英美采购战术核武器，或采购核运载系统以间接获得核武器，或推动澳独立制造核武器，近年来部分澳学者更是不断抛出拥核论调，澳大利亚的核野心应当引起本地区各国以及国际社会高度警惕。

美英澳核潜艇合作涉及大量武器级核材料转让，而机构现行保障监督体系无法对其进行有效监管。此外，鉴于澳历史上积累的核武器相关知识，特别是未来还将获得具有核能力的运载系统，一旦澳铤而走险，再次寻求发展核武器，其核突破时间将大大缩短，国际社会无法有效应对。（未完待续）

备注：本文标题及文内部分小标题为编者所拟

注释：

[1] United Nations, Office for Disarmament Affairs, “South Pacific Nuclear-Free Zone Treaty: Status” http://disarmament.un.org/treaties/t/rarotonga and “Nuclear-Weapon-Free-Zones: South Pacific,” Inventory of International Nonproliferation Organizations and Regimes, Center for Nonproliferation Studies, Last Update:11 May 2012.

[2] Australian Archives (ACT): A1945/13 186-5-3; Memo from Athol Townley, Minister for Air, to Philip McBride, Minister for Defense September 12, 1956, p. 1.

[3] Australian Archives (ACT): A1945/13,186-5-3; Extracts from Notes of Meeting in Cabinet Room at Parliament House, Canberra at 10:30 AM on Friday, March 15, 1957 (Top Secret).

[4] PRO: D0 35/8287; Cabinet: Prime Minister’s Commonwealth Tour, Brief by the Commonwealth Relations Office, Supply of Kiloton Bombs to Australia, January/February 1958, GEN 622/1/60, December 18, 1957, p. 1.

[5] Australian Archives (ACT): A1838/269, TS680-10; Record of Discussions with Mr. Aubrey Jones, Minister of Supply in the United Kingdom Government, 13th August, 1958 (Top Secret).

[6] PRO: D0 35/8287; Memo from F. R. Carey, UK Joint Service Liaison Staff, to William S Bates, Office of High Commissioner for the United Kingdom, Canberra, October 31, 1958, p. 2; Cawte, Atomic Australia, p. 108.

[7] PRO: D0 35/8287; Memo from F. R. Carey, UK Joint Service Liaison Staff, to William S Bates, Office of High Commissioner for the United Kingdom, Canberra, October 31, 1958, p. 2; Cawte, Atomic Australia, p. 108.

[8] PRO: DO 35/8288; Committee Minutes, Ministry of Defence, Co-operation with Australia in the Development of New Weapons, (S.E. (0)C / P (60)25) July 19, 1960, pp. 1, 5 (Secret).

[9] PRO: D0 35/8287; Memo from N. Pritchard, [Acting Deputy Under-Secretary of State, CRO], to the Secretary of State for Commonwealth Relations, July 20, 1961. pp. 1-2.

[10] PRO: DO 35/8288; Draft Minute from Secretary of State to Prime Minister, March 21, 1960; PRO: DO 35/8288, Outward Telegram from Commonwealth Relations Office, Canberra, No. 471, March 30, 1960 (Top Secret).

[11] Australian Archives (ACT): A5818/2; Robert Menzies to the Cabinet, Nuclear Tests Conference: Control Posts in Australia, Submission No. 1156, V6, pp. 1-6 (Secret).

[12] Australian Archives (ACT): A5818/2; Robert Menzies to the Cabinet, Nuclear Tests Conference: Control Posts in Australia, Submission No. 1156, V6, p. 13 (Secret).

[13] Australian Archives (ACT): A5818/2; Cabinet Minute, Canberra, June 13, 1961, Decision No. 1383, Submission No. 1156, Nuclear Tests Conference: Control Posts in Australia, V6 (Secret).

[14] Howson, The Howson Diaries..., pp. 181- 183.

[15] Archives of the Department of Foreign Affairs and Trade: Unregistered document; Paper y Department of Supply and A.A.E.C., Costs of a Nuclear Explosives Programme, p.  (Top Secret).